Информация для плодоовощного бизнеса СНГ
"Страсти по НДС" превращаются в мытарства
Те, кто еще в начале марта полагали, что эпопея с НДС с принятием Закона №4467 должна подойти к логическому завершению, несколько погорячились. Как уже известно читателям "АПК-Информ", новая волна дискуссий была вызвана той редакцией закона, которую подписал глава Верховной Рады Владимир Литвин.
В частности, Украинская зерновая ассоциация выступила с критикой закона, отметив, что принятие его может привести к невозможности возврата НДС в большинстве случаев экспорта. Речь шла о том, что, согласно нормам этого закона, он вступает в действие со дня опубликования и касается операций сельхозпроизводителей и перерабатывающих предприятий с 1 января 2004 года.
В то же время ряд других общественных объединений АПК либо поддерживали закон, либо предпочитали соблюдать нейтралитет. В частности, в ассоциации "Укролияпром" корреспондентам ИА "АПК-Информ" сообщили о заинтересованности в максимально оперативном вступлении документа в силу необходимости предприятий сдавать квартальную отчетность и продолжать работу в устойчивом законодательном пространстве.
Не увидели никаких проблем в указанной редакции закона для предприятий своей отрасли ассоциации "Укрмясо" и "Укрмолпром". А в объединении предприятий хлебопекарной промышленности "Укрхлебпром" сомневаются, что на работе предприятий как-то отразится подписание или неподписание Президентом этого закона.
Своя позиция есть и у аграрного руководства страны. Вице-премьер-министр Иван Кириленко заявил журналистам о том, что правительство будет просить Президента ветировать закон, так как во время его голосования в Верховной Раде была допущена ошибка. При этом действия правительства он аргументировал необходимостью придерживаться договоренностей, заключенных с импортерами зерна.
В то же время на различных уровнях, начиная от кулуаров министерств и ведомств и заканчивая аграрными Интернет-форумами, обсуждают последствия принятия закона в указанной редакции: так ли он страшен для трейдеров, как может показаться на первый взгляд.
Как будет работать закон и какие подводные камни он содержит, рассказала агентству "АПК-Информ" Ольга Ельченко, директор аудиторской фирмы "Аудит-Инвест".
- Законом предполагается внесение изменений в Закон "О Государственном бюджете Украины на 2004 год". Статью 71 предложено дополнить второй частью следующего содержания:
"Положения этой статьи не распространяются на осуществление расчетов с бюджетом путем использования налоговых векселей при ввозе (пересылке) на таможенную территорию Украины (импорте) товаров, которые подпадают под определение кодов УКТ ВЭД 1001 10 00 90, 1001 90 99 00, 1002 00 00 00, на протяжении срока действия Закона Украины от 23 октября 2003 года "О внесении изменений в некоторые законы Украины по вопросам налогообложения в отношении зерновых культур".
А также предложено вторую часть статьи 83 изложить в такой редакции:
"Установить, что до 1 июля 2004 года освобождаются от обложения налогом на добавленную стоимость операции по вывозу (пересылке) за рамки таможенной территории Украины товаров, которые подпадают под определение кодов УКТ ВЭД 1001 (пшеница), 1002 (рожь), 1003 (ячмень)".
Рассмотрим эти изменения по отдельности.
1. Изменения к статье 71.
На сегодняшний день, согласно статье 71 Закона №1344-IV "О государственном бюджете Украины на 2004 год", запрещается осуществлять расчеты с бюджетом в неденежной форме, в том числе путем взаимозачета, применения векселей, бартерных операций и зачисления встречных платежных требований в финансовых учреждениях, за исключением операций, связанных с государственным долгом Украины и предоставленными кредитами под государственные гарантии для закупки сельскохозяйственной техники иностранного производства, и операций по уплате НДС при импортировании на таможенную территорию Украины товаров, которые ввозятся по прямым договорам для собственных производственных нужд (не предусмотренных для дальнейшей продажи).
На подакцизные товары, а также на товары групп 1-24 Гармонизированной системы описания и кодирования товаров запрещается выдача налоговых векселей (абзац 11 ст. 11.5 Закона Украины "О НДС" в редакции Закона от 02.10.2003 №1218-IV).
В то же время Законом №1240-IV "О внесении изменений в некоторые законы Украины по вопросам налогообложения в отношении зерновых культур", вступившим в силу 11.11.2003 г. и действующим до 01.07.2004 г., сделано исключение, касающееся продовольственного зерна. Указанным законом статья 11 Закона "О НДС" дополнена пунктом 11.39, согласно которому в течение срока действия Закона №1240-IV плательщики налога при ввозе на таможенную территорию Украины товаров, подпадающих под определение кодов УКТ ВЭД 1001 10 00 90, 1001 90 99 00, 1002 00 00 00, могут по своему решению предоставлять органам таможенного контроля налоговый вексель сроком до 180 дней. Сумма, указанная в налоговом векселе, включается в сумму налоговых обязательств такого плательщика налога в налоговом периоде, на который приходится 180-й день со дня предоставления такого векселя органам таможенного контроля, или по желанию такого плательщика налога - в предыдущих налоговых периодах и в состав налогового кредита следующего налогового периода.
Кроме того, требования относительно ограничения наличия у импортеров невозмещенных сумм НДС и ввоза для собственных производственных нужд по прямым договорам, действующим для любых товаров, по которым может выдаваться налоговый вексель, не касаются зерна продовольственного, что также установлено положениями постановления КМУ №1808 "О порядке выпуска, обращения и погашения налоговых векселей при ввозе (пересылке) на таможенную территорию Украины продовольственного зерна".
Таким образом, если учесть, что Закон "О госбюджете" не вносил изменений в Закон "О НДС", пункт 11.39 Закона "О НДС" в действующей редакции позволяет до 1 июля 2004 г. налогоплательщикам предоставлять вексель на 180 дней при ввозе товаров, подпадающих под определение кодов УКТ ВЭД 1001 10 00 90, 1001 90 99 00, 1002 00 00 00.
Что же меняется при внесении изменений в статью 71 Закона "О госбюджете" Законом №1593?
Вместо того, чтобы снять противоречие между запретом на проведение вексельных расчетов (действующая редакция статьи 71 Закона "О госбюджете") и разрешением на предоставление векселя на 180 дней при ввозе зерна продовольственного (статья 11.39 Закона "О НДС"), на самом деле вводится ограничение на проведение таких операций: согласно рассматриваемым изменениям налоговые векселя могут применять только сельхозпроизводители и перерабатывающие предприятия, причем, начиная с 1 января 2004 г.
Рассмотрим, что мы имеем в результате:
· пункт 11.39 Закона "О НДС" остался в прежней редакции, которая позволяет до 1 июля 2004 г. налогоплательщикам (без исключения) при ввозе товаров под кодами 1001 10 00 90, 1001 90 99 00, 1002 00 00 00 предоставлять таможне налоговый вексель на 180 дней;
· Закон №1240-IV "О внесении изменений в некоторые законы Украины по вопросам налогообложения в отношении зерновых культур" не отменен;
· Постановление КМУ №1808 от 20.11.2003 г. "О порядке выпуска, обращения и погашения налоговых векселей при ввозе (пересылке) на таможенную территорию Украины продовольственного зерна" остается в силе;
· определения "сельхозпроизводителя" и "перерабатывающего предприятия" в целях применения ограничения по статье 71 Закон "О госбюджете" не содержит.
2. Изменения к статье 83.
Согласно действующей редакции статьи 83 Закона "О госбюджете", в 2004 году операции по вывозу за пределы таможенной территории Украины товаров 1-24 групп УКТ ВЭД освобождаются от налогообложения НДС. Предполагается, что освобождение от налогообложения НДС операций по вывозу товаров лишает экспортеров таких товаров права на бюджетное возмещение уплаченного НДС.
Рассматриваемые изменения оставляют режим освобождения от НДС операций по вывозу только для товаров под кодами 1001 (пшеница), 1002 (рожь), 1003 (ячмень) и только для сельхозпроизводителей и перерабатывающих предприятий.
И, если рассмотренные выше изменения в статью 71 вводят привилегию для сельхозпроизводителей и перерабатывающих предприятий в виде разрешения на применение векселей при ввозе товаров под кодами 1001 10 00 90, 1001 90 99 00, 1002 00 00 00, то изменения в статью 83, наоборот, дискриминируют указанные предприятия путем введения для них льготируемого режима экспорта на товары 1001 (пшеница), 1002 (рожь), 1003 (ячмень).
Однако, как уже отмечалось ранее, положение о том, что уплаченные суммы НДС не относятся к налоговому кредиту и не подлежат возмещению из бюджета (п. 7.4.2 Закона "О НДС"), относятся только к операциям по продаже товаров, освобожденных от налогообложения по статьям 3 и 5 этого закона. В статьи 3 и 5 Закона "О НДС" Законом "О Государственном бюджете Украины на 2004 год" никакие изменения не вносились. Поэтому суммы НДС, уплаченные поставщикам, по-прежнему должны включаться в налоговый кредит по общему правилу, согласно п. 7.4.1 ст. 7 Закона "О НДС", вне зависимости от кода товара и статуса экспортера.
Таким образом, если закон будет подписан в существующей редакции, то проблем, несогласованностей и коллизий между различными законами и другими нормативно-правовыми документами станет только больше.
Большинство экспертов полагают, что Президент, скорее всего, ветирует закон. В подтверждение этому приводят слова президента Украинского союза промышленников и предпринимателей Анатолия Кинаха. На прошедшей неделе он сообщил, что Леонид Кучма поручил правительству максимально быстро подготовить законопроект, который бы окончательно решил проблему возмещения НДС при экспорте товарных групп 1-24.
И никому не известно, какие новые "сюрпризы" будут ожидать трейдеров в следующем законопроекте. Ясно одно: в сериале "Страсти по НДС" рано ставить точку.
Татьяна Шмидт
Обсудить в форуме