Аналитика RSS

16 марта 2004, 00:00 Журнал "Агроогляд"

К вопросу моратория на оборот земель сельскохозяйственного назначения

Переходные положения Земельного кодекса Украины в редакции от 25 октября 2001 года установили запрет до 01.01.2005 года на отчуждение земельных участков для ведения крестьянского (сельскохозяйственного) хозяйства и другого сельскохозяйственного производства, а также на отчуждение земельных частей (паев). До 01.01.2010 года установлена также верхний предел в 100 га приобретения гражданами и юридическими лицами права собственности на землю сельскохозяйственного назначения. Эта площадь может быть увеличена лишь в случае наследования земельных участков по закону.

Высказываются соображения, что крестьяне Украины еще не осознают значения земельной собственности и могут за бесценок продать свои земли. Обосновываются научные выводы, что крестьянам выгоднее всего использовать земельные части (паи) на условиях аренды земли.

В связи с этим считаем целесообразным высказать следующее:

1. Полноценная рыночная экономика требует, чтобы все без исключения средства производства были товаром. Это не только обосновано классической экономической теорией, но и практикой развитых стран мира, историческим опытом использования украинских земель во времена свободного предпринимательства.

В годы столыпинской аграрной реформы продажа земли осуществлялась крестьянами Украины не из-за разорения, а с целью улучшения своего экономического положения. Кроме того, рыночная экономика не создает условий, как это иногда утверждается, для всеобъемлющей, массовой спекуляции землей. Она (спекуляция), бесспорно, будет происходить, когда земля станет полноценным товаром, но существенно не будет влиять на ситуацию в сельском хозяйстве.

Рассмотрим довольно поучительный опыт современной земельной реформы в ФРГ.

В 1996 году по сравнению с 1992 годом на Восточных землях Германии количество единоличных крестьянских хозяйств выросло на 71% и насчитывает 25 тысяч. Но, по желанию большинства крестьян, основными землепользователями и производителями сельскохозяйственной продукции остаются большие предприятия разного правового статуса.

К желающим создать собственное индивидуальное хозяйство на новых землях выдвигали высокие требования: обязательным считалось наличие специального сельскохозяйственного образования и бизнес-плана, в котором должно обосновываться создание этого хозяйства и перспективы развития.

Для создания жизнеспособного крепкого родственного хозяйства считается необходимым вложить не менее 500 тыс. евро. В связи с этим процесс формирования товарных родственных хозяйств происходит постепенно, несмотря на всестороннюю поддержку государства. Государственная поддержка предоставляется лишь эффективно работающим хозяйствам, но не самым большим, которые превышают определенные размеры по поголовью скота и площадям землепользования, вместе с тем не мелким, значит, и малоэффективным.

Обратимся к собственному историческому опыту.

Так, в девяти украинских губерниях в 1914 году 27,9% крестьян продали свои участки с целью покупки другой, лучшей земли, 16,6% — с целью переселения, вследствие разорения — 16,7%, пьянства и бесхозяйственности — 6,3%. Спекуляция землей зафиксирована в 10,9% случаев.

2. Среди граждан, которые получили сертификаты на право на земельную часть (пай), лишь 53% работают в аграрной сфере, значительную часть составляют лица пенсионного и предпенсионного возраста. В общем, активная часть собственников сертификатов на право на земельную часть (пай) возрастом до 50 лет — то есть потенциальных собственников частных хозяйств — не превышает 20-25%, то есть 1,2-1,5 млн. человек.

Происходит беспрерывный процесс движения населения. Часть сельских жителей-собственников сертификатов на право на земельную часть (пай) идут из жизни, а часть — переезжают на постоянное местожительство в другую местность, в другие страны; часть — хотят спокойно провести старость и иметь соответствующее материальное обеспечение, часть — не желают работать на земле, их не удовлетворяет арендная плата, многие хотят увеличить свои земельные участки, приобрести в другом месте или рядом и т.п. В жизни существует множество случаев, когда человек решает сам свои проблемы, в том числе путем распоряжения собственностью, в частности землей.

Какие отрицательные последствия запрета права на распоряжение землей могут быть?

1). Будет заблокирована оптимизация землевладений и землепользований частных сельскохозяйственных предприятий, созданных в процессе реализации Указа Президента Украины от 03.12.99. Указанные предприятия обязательно должны пройти путь стабилизации землевладений и землепользований под влиянием изменения экономических интересов субъектов права на землю, демографической ситуации. В этих условиях необходимо избежать ухудшения технологических условий использования сельскохозяйственных угодий вследствие чересполосицы, вкрапления мелких участков других собственников в массивы земель хозяйств.

С недостатками землепользования (чересполосицей, далекоземельем, вклинением, мелкоконтурностю) шла борьба во все времена существования колхозно-совхозного порядка. Это было одной из главных задач и во времена проведения столыпинской аграрной реформы. Так, если в начале этой реформы у половины крестьянских хозяйств было 6-10 наделов в разных местах, то уже в конце 1916 года чересполосных владений осталось близко 1%. И это произошло не по административным решениям, а по желанию самих крестьян, за их средства, а также кредиты ипотечных банков.

2). Современная история экономического развития стран рыночной экономики убедительно свидетельствует об усилении регулирующей роли государства, которая осуществляется путем создания надлежащего законодательства, применения экономических методов влияния на субъекты предпринимательства.

К этим мерам можно отнести:

— установление преобладающего права купли земельных участков государством или территориальной общиной в случаях выявления недобросовестных соглашений, связанных с заключением договоров купли-продажи по сниженным ценам;

— требование досрочного возвращения кредита, предоставленного для приобретения земельного участка, если его покупатель продает этот участок прежде времени, определенного в законе;

— установление государственной пошлины на заключение соглашений относительно купли-продажи земельного участка прежде определенных в законе сроков в размерах, которые равняются разнице между стоимостью приобретения и ценой продажи земельного участка;

— законодательное определение требований к субъектам, которым разрешается приобрести в собственность земли сельскохозяйственного назначения (определенный возраст, разрешающий сельскохозяйственную работу; возможность совершать правовые действия, необходимые в аграрно-правовых отношениях; возможность соответствующим образом осуществлять сельскохозяйственную деятельность — специальная подготовка для выполнения конкретной деятельности).

3). Запрет свободного оборота земельных участков сельскохозяйственного назначения, в том числе вследствие реализации гражданами права требования земельной части, удостоверенной сертификатом, вредит миллионам крестьян. Ведь большинство из них не имеет надлежащих профессиональных знаний, опыта, физических возможностей заниматься земледельческой работой. Наследники этой категории сельских жителей преимущественно проживают в другой местности, в том числе в городах, а также в государствах — республиках бывшего СССР, других странах и никогда самостоятельно не будут работать на земле, тем более на мелких клочках. Невозможность распорядиться на свое усмотрение своей земельной собственностью означает, что миллионы граждан страны будут очередной раз обмануты и земельная собственность их — это современная "fata morgana".

4). Запрет свободного оборота земельных участков сельскохозяйственного назначения будет означать блокирование процессов создания больших, конкурентоспособных хозяйств рыночного типа.

Этот фактор — размер хозяйства — является одним из главных, что обусловил, например, невозможность западно-немецких бюргеров конкурировать с хозяйствами, созданными на Восточных землях Германии.

5). Одним из главных отрицательных факторов запрета свободного оборота сертификатов на право на земельную часть (пай) стало снижение инвестиционной привлекательности украинской аграрной экономики, связанной с повышением риска вложений.

Об ипотечном кредитовании сельского хозяйства на время запрета свободного оборота земель необходимо забыть. Ведь без гарантий возвращения кредит станет недоступным.

6). Конечно, на переходный период к цивилизованному рыночному отношению в аграрной сфере действительно необходимо устанавливать не запрет, а законодательные ограничения оборота как земельных участков, так и сертификатов, а также верхние пределы земельной собственности.

Предусматривается, что на период ближайших 5-7 лет целесообразным будет ограничить объемы земли площадью, достаточной для обеспечения надлежащей прибыли средней крестьянской семье (400-600 га) и ее полной занятости.

Необходимо было бы оборот сертификатов разрешить лишь в границах административных районов и т.п.

Установление на низком уровне (до 100 га) предельных размеров площадей сельскохозяйственных угодий, которые могут находиться в собственности граждан и юридических лиц Украины, противоречит Конституции Украины, не отвечает сущности рыночных земельных отношений, экономически необосновано. Считаем, что размеры частной собственности на сельскохозяйственные угодья в зависимости от природно-сельскохозяйственных условий могут регулироваться экономическими методами, в частности применением прогрессивного налогообложения площадей земельных участков, которые превышают нормативные размеры.

Юрченко А. Д.

Обсудить в форуме