Информация для плодоовощного бизнеса СНГ
Украина не Европа….
В преддверии тринадцатой годовщины независимости Украины особенно актуальными становятся высказывания политиков о "европейской интеграции", "демократической направленности" развития страны в свете предпринимаемых властью усилий. Тем более противоречивыми в свете таких заявлений выглядят действия отдельных местных администраций, взваливших на себя непосильный груз "стабилизации рынков основных продовольственных товаров".
Невзирая на отсутствие предусмотренных законодательством полномочий, отечественные мужи предприняли максимум усилий для регулирования аграрных рынков и формирования региональных ресурсов продовольственного зерна урожая 2004 года. Более того, надо отдать должное официальным лицам одной из областных администраций за то, что, несмотря на очевидно хороший урожай 2004 года, четырехкратно превышающий потребности области, последние предпринимают отчаянные попытки для спасения страны от наступающего критического продовольственного дефицита.
Так, одной из "новаторских" идей по осуществлению европейской интеграции в одной отдельно взятой области Украины стало введение ограничения на вывоз зерна. Несмотря на отсутствие прямых запретов, в порядке исполнения Закона Украины "О зерне и рынке зерна в Украине", и в нарушение ст. 36 Закона Украины "О местных государственных администрациях", одной местечковой администрацией были предприняты решительные меры по обеспечению продовольственной безопасности области путем запрета на вывоз зерна. Причем указанный запрет озвучивался лишь многочисленными публичными заявлениями одного из должностных лиц администрации, не отражаясь, однако, ни в одном из нормативных актов администрации.
Блестящее владение пером и словом представителей администрации смогло создать ситуацию, при которой, оставаясь формально независимыми от введенных запретов, областной администрацией созданы реальные противодействия ведению законной хозяйственной деятельности субъектами предпринимательской деятельности.
Феодальным правом неограниченного произвола веет от заявлений одного из представителей администрации одной из областей европейской страны Украины, который заявил, что рыночные отношения начнут действовать в Украине после сбора необходимого запаса зерна для области - 250 тыс. тонн зерновых. Причем действие таких рыночных отношений будет проходить исключительно через биржи и по цене, определенной руководством области.
Необходимо признать, что такая забота о продовольственной безопасности страны, могла бы вызвать однозначное уважение каждого сознательного гражданина европейской державы, если бы не одно НО. Тщательный анализ Закона Украины "О местных государственных администрациях", Регламента N-ской государственной администрации не позволяет установить, собственно, на каком основании администрацией предприняты такие отчаянные стремления ограничить "коммерческий произвол" предпринимателей в отношении столь бесцеремонного занижения цен и вывоза дешевого зерна из области.
Как тут, в канун дня независимости Украины, не вспомнить о ст.19 Конституции Украины об ограничениях, наложенных на органы государственной власти и их должностных лиц, которые обязаны действовать исключительно на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренными Конституцией и законами Украины. Судя по развитию событий, это положение не распространяется на отдельные уездные администрации известной европейской державы, инициативы которой превзошли предусмотренные законодательством полномочия относительно вмешательства в хозяйственную деятельность предприятий, учреждений и организаций (ст. 36 ЗУ "О местных государственных администрациях").
Хочется надеяться, что такая очевидная смелость заявлений и деятельности руководства областных администраций относительно подобных не правовых методов регулирования коммерческих отношений в областях не сможет избежать применения уполномоченными правоохранительными органами статьи 49 Закона Украины "О местных государственных администрациях", которой предусмотрена ответственность должностных лиц государственных администраций.
В частности, статьей предусмотрено, что материальный ущерб, причиненный решениями председателей местных государственных администраций, приказами руководителей управлений, отделов, других структурных подразделений местных государственных администраций, действиями или бездеятельностью должностных лиц местных государственных администраций при осуществлении ими своих полномочий, возмещается за счет государства. Государство имеет право обратного требования (регресса) к должностному лицу местной государственной администрации, которое причинило ущерб, в размере и порядке, определенном законодательством.
Тем не менее, Украина не Европа… и в отдельно взятой области могут быть свои законы.
Кузьменко Татьяна,
AstapovLawyers International Law Group
Обсудить в форуме