Информация для плодоовощного бизнеса СНГ
Современное состояние обеспечения сельскохозяйственных предприятий основными видами техники и эффективность мероприятий государства относительно развития рынка техники для агропромышленного комплекса*
Резюме
- Ежегодно в сельскохозяйственных предприятиях количество списанной техники превышает количество приобретенной более чем в 10 раз.
- Катастрофически уменьшаются возможности собственных источников обновления и пополнения машинно-технологического парка, таких как амортизационный фонд и прибыль. Практически все средства, которые необходимо инвестировать в технику и оборудование, используются преимущественно на финансирование оборотных средств, в том числе на куплю семян, горюче-смазочных материалов, минеральных удобрений, уплату банковских процентов за кредит и т.п.
- Государственные программы поддержки технического обеспечения аграрного сектора экономики недостаточно эффективны. Используя средства по этим программам, небольшое количество лизинговых компаний с государственной долей собственности находится в неравных условиях с другими субъектами рынка лизинговых услуг. Использование ими государственных средств ставит эти компании в привилегированное положение относительно частных лизинговых компаний, которые пользуются кредитными средствами. Такое состояние препятствует развитию цивилизованного рынка лизинговых услуг, основанного на добросовестной конкуренции, прежде всего, в аграрном секторе Украины.
- Со стороны аграрного сектора Украины существует спрос на технику, но отечественные заводы по ее производству удовлетворить его не в силах. Аграриям выгоднее ныне закупать импортную технику, которая была в использовании, чем новую отечественную, даже при определенном уровне государственного стимулирования ее приобретения.
- Частичная компенсация стоимости техники является стимулирующим рычагом увеличения частных инвестиций и развития здоровой конкуренции среди производителей техники.
Изложение основного материала
В 2004 году традиционно остается проблема обеспечения сельскохозяйственных предприятий основными техническими средствами. Техническое обеспечение сельского хозяйства находится на очень низком уровне. Крестьяне выполняют необходимые технологические операции техническими средствами, изношенными на 80-90%, которые остались еще с советских времен. Причем эта устаревшая техника нуждается в значительных средствах для поддержания ее в рабочем состоянии, а качество выполненных ею работ очень низкое. Вследствие этого сельскохозяйственные предприятия теряют большие объемы урожая. Ныне количество списанной техники превышает количество приобретенной более чем в 10 раз. На селе почти прекратились процессы воспроизведения и обновления материально-технической базы.
Особенно остро стоит проблема источников обновления основных фондов. Вследствие ежегодного уменьшения количественного состава машинно-тракторного парка и его балансовой стоимости у сельскохозяйственных предприятий теряются возможности собственных традиционных источников обновления и пополнения машинно-технологического парка, таких как амортизационный фонд и прибыль (табл. 1).
| ||||||||||||||||||||||||||||||
Кроме вышеприведенных источников, существуют средства, которые поступают в сельскохозяйственные предприятия в соответствии с предоставленной Законом Украины „О налоге на добавленную стоимость" льготой по НДС, которая позволяет оставлять сальдо между налоговым обязательством и кредитом в сельскохозяйственных предприятиях при наличии документов об использовании этих средств на покупку материально-технических ресурсов производственного назначения.
Сумма, которую сельхозпредприятия могли бы инвестировать в обновление и пополнение машинно-тракторного парка из внутренних источников, постепенно снижается и в 2003 году составляла 0,9 млрд. грн., или лишь 33% к уровню 2000 года. По расчетам специалистов, нормативная сумма на обновление основных производственных фондов, при идеальных условиях, в том числе при наличии достаточного количества средств у сельхозпредприятий, должна быть на уровне 17 млрд. грн. в год.
Практически все средства, которые должны были бы инвестироваться в технику и оборудование, используются преимущественно на финансирование оборотного капитала, в том числе на покупку семян, горюче-смазочных материалов, минеральных удобрений, уплату банковских процентов за кредит и т.п. Этим вносятся искажения в принципы финансирования сельскохозяйственных предприятий, и, как следствие, эти процессы оказывают содействие вымыванию капитала из сельскохозяйственной области. В такой ситуации сельскохозяйственные предприятия вынуждены все больше привлекать посторонние организации для выполнения основных технологических операций, теряя собственные прибыли.
Мероприятия по поддержке технического обеспечения сельскохозяйственных производителей со стороны государства осуществляются в основном в направлении финансирования НАК „Украгролизинг", которая выполняет операции по финансовому лизингу, и в направлении выплаты частичной компенсации стоимости сложной сельскохозяйственной техники.
В аграрном секторе экономики Украины лизинговые операции государственных, да и других лизинговых компаний не имеют особого спроса, что противоречит общемировой практике. Объемы инвестиций по лизинговым схемам в развитых странах превышают 50% общих сумм капиталовложений, а в аграрном секторе экономики Украины в структуре и без того минимальных инвестиций лизинговые операции занимают лишь 10%. Но если обеспечить частным лизинговым компаниям соответствующие стартовые условия для развития, то лизинг будет иметь большие перспективы, прежде всего в аграрном секторе.
Так, с целью активизации лизинга как одного из эффективных механизмов привлечения инвестиций в экономику нашего государства, Верховная Рада Украины приняла Закон от 11.12.2003 г. №1381-IV "О финансовом лизинге", который заменил собой старую редакцию соответствующего закона. Новым законом прекращено действие ряда положений, которые препятствовали развитию лизинга. Регулирование лизинговых отношений было гармонизировано с фискальным законодательством в части налогообложения лизинговых операций. Усилена ответственность субъектов лизингового рынка с одновременной либерализацией правил игры на нем.
Однако усовершенствование законодательной базы не исправило коренным образом ситуацию. Функционирование в аграрном секторе лизинговых компаний, которые пользуются средствами государственного бюджета, становится все более неэффективным. Использование ими государственных средств ставит эти компании в привилегированное положение относительно частных лизинговых компаний, которые пользуются кредитными средствами. Такое состояние препятствует развитию цивилизованного рынка лизинговых услуг, основанного на добросовестной конкуренции, прежде всего в аграрном секторе Украины.
Схема предоставления сельскохозяйственной техники в финансовый лизинг государственными лизинговыми компаниями отличается от классической схемы работы финансового лизинга. По классической схеме лизингополучатель выбирает у продавца (производителя) необходимую технику или оборудование и обращается с предложением к лизингодателю, который, в свою очередь, изучает необходимые параметры отобранной лизингополучателем техники и принимает соответствующее решение. Финансирование соглашения лизингодатель получает в виде кредита банка или финансирует ее собственными средствами. После получения техники или оборудования лизингополучатель платит лизингодателю лизинговые платежи, которые предусматривают и сумму возмещения стоимости техники или оборудования, вознаграждение лизингодателю, страховку и другие платежи, обусловленные договором финансового лизинга. Простая классическая схема предусматривает трех участников: лизингополучатель, лизингодатель и продавец.
Рассмотрим механизм предоставления техники в финансовый лизинг с применением бюджетных средств. С учетом решений Межведомственного экспертного совета, образованного согласно распоряжению Кабинета Министров Украины от 6 августа 2003 г. за № 498-р „Об образовании Межведомственного экспертного совета по вопросам определения приоритетов в производстве новой техники и оборудования для сельскохозяйственных товаропроизводителей" в составе 16 лиц, на основании предложений НАК „Украгролизинг" и производителей отечественной техники определяется объем финансирования из государственного бюджета. Средства пересчитываются НАК, а потом с ее счетов на заводы сельскохозяйственного машиностроения. На заводах за эти средства изготовляют количество и ассортименты техники и оборудования, определенные Межведомственным экспертным советом (цену на произведенную технику тоже определяет Межведомственный экспертный совет, а не рыночная конъюнктура). После этого техника распределяется между потенциальными лизингополучателями через региональные филиалы НАК, и лизингополучатели возвращают им лизинговые платежи, причем уровень возвращения ныне составляет около 40% от запланированного. Сумма недополученных государством в лице НАК "Украгролизинг" средств за переданную в лизинг технику по состоянию на 1 сентября 2004 года превысила 253 млн. грн., а задолженность перед украинскими производителями сельскохозяйственной техники - около 63 млн. грн.1 Т.е. этот механизм напоминает прежнюю схему централизованного распределения техники. Следует заметить, что подобная схема поставки техники для нужд аграрного сектора присуща многим странам бывшего СССР, в частности России.
В Украине ограничен размер лизинговой ставки процента по операциям финансового лизинга для НАК „Украгролизинг". Однако с целью увеличения прибыли эта компания в большинстве случаев устанавливает цену техники2 на уровне, который превышает ее рыночную цену при непосредственной продаже. Это значительно увеличивает размер лизинговых платежей для лизингополучателя.
Как следствие, для сельскохозяйственных производителей лизинговые компании, акционером которых является государство, в сущности, не оказывают содействие упрощению процесса приобретения сельхозтехники, а немалую выгоду от этих операций имеют именно эти лизинговые компании и производители сельскохозяйственной техники, причем последние, фактически при государственном финансировании, не могут удержаться от соблазна повысить цены на технику.
Совсем другим направлением государственной поддержки является частичная компенсация стоимости сложной сельскохозяйственной техники, которая осуществляется согласно порядку, установленному постановлением Кабинета Министров Украины от 28 июля 2004 г. под №959 „Об утверждении Порядка использования средств государственного бюджета, которые направляются на частичную компенсацию стоимости сложной сельскохозяйственной техники отечественного производства". Те годы, на протяжении которых применялась компенсация, были очень показательными относительно эффективности использования бюджетных средств на поддержку технического обеспечения аграрного сектора. Так, в 2003 году, фактически получив на финансирование частичной компенсации стоимости сложной сельскохозяйственной техники 34,3 млн. грн. (19% объема финансирования операций финансового лизинга), было закуплено на 30% зерноуборочных комбайнов и на 78% тракторов больше, чем по операциям финансового лизинга (табл. 2).
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||
Табл. 2 показывает, что достаточно заинтересовать потенциальных покупателей сельскохозяйственной техники инвестировать собственные средства, тем самым увеличивая объемы рынка техники не за счет бюджета, а за счет частного капитала.
В 2004 году фактически прекратилось финансирование эффективного направления государственной поддержки, вместе с тем увеличились объемы финансирования неэффективного (рис. 2). В текущем году из предусмотренных в Государственном бюджете Украины 50 млн. грн. на программу компенсации стоимости сельхозтехники по состоянию на начало осени, когда начинается уборка сельхозкультур и посев озимых3, расходы фактически не были осуществлены, а объем фактического финансирования лизинговых операций на то же время увеличился в 1,5 раза. Из предусмотренных в государственном бюджете на 2004 год расходов на финансирование обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей техникой на условиях финансового лизинга в объеме 357 млн. грн. за три квартала фактически профинансировано 267,5 млн. грн.
В связи с тем, что основная часть отечественной сельскохозяйственной техники не отвечает требованиям покупателей (в частности, цена техники не отвечает ее качественным характеристикам и технологическому уровню), аграрные предприятия в основном закупают технику иностранного производства, которая была в использовании. Так, за 2003 год аграрии закупили за границей почти 4 тыс. тракторов и 1 тыс. зерноуборочных комбайнов на сумму около 1 млрд. грн., причем преобладающая часть этой техники уже была в использовании. На решение субъектов аграрного рынка относительно закупки техники иностранного производства влиял ряд объективных факторов, перечисленных выше, и именно покупатели, а не государство решают, какая именно техника для них более приемлема.
Отдельно необходимо остановиться на вопросе привлечения государства к централизованной поставке импортной техники. На протяжении 1996-1998 гг. в Украину было завезено большое количество сельскохозяйственной техники иностранного производства по кредитным соглашениям, при этом гарантии предоставляло правительство Украины. Техника предлагалась на условиях финансового лизинга или в рассрочку сельскохозяйственным предприятиям через отечественных агентов. Однако сельскохозяйственные предприятия не выполняют в полном объеме своих обязательств, и, соответственно, у основных отечественных агентов возникла значительная задолженность перед государством. Так, на 01.05.2004 года просроченная задолженность перед государством за кредиты, полученные под государственные гарантии, достигла 835 млн. долл. США. Динамика задолженности по основным должникам приведена на рис. 3.
Такая динамика задолженности говорит о малой достоверности обеспечения поступления средств в Специальный фонд Государственного бюджета Украины, по которому предусмотрены в 2005 году расходы на операции финансового лизинга и частичную компенсацию в сумме 440 млн. грн.4 (соответственно 240 млн. грн. и 200 млн. грн.).
Ныне отечественные заводы по производству основных видов сельскохозяйственной техники не в силах обеспечить ею аграрный сектор, причем с оптимальным соотношением: цена - технологический уровень - качество. Из-за наличия большой суммы дебиторской и кредиторской задолженности большинство предприятий сельскохозяйственного машиностроения вынуждены работать в "пожарном" режиме. При отсутствии заказов работники предприятий продолжительное время находятся в отпусках за собственный счет. При этом наблюдается высокая текучесть кадров, что отрицательно обозначается на качестве произведенной продукции. В общем, предприятия сельскохозяйственного машиностроения работают на 30-40% мощности, некоторые даже на 5%. Этот фактор, конечно, влияет на отпускную цену техники, а покупатель неохотно платит ту часть цены техники, которая покрывает неиспользованные мощности заводов.
На предприятиях сельскохозяйственного машиностроения не развивается такой необходимый элемент, как система маркетинга. Не существует надлежащей связи между производителями, продавцами и потребителями сельскохозяйственной техники. Основная задача предприятий сельскохозяйственного машиностроения сводится к тому, чтобы произвести технику, перечень которой определен Межведомственным экспертным советом и профинансирован государством. Основная задача лизинговых компаний, акционерами которых является государство, заключается в том, чтобы произведенная техника попала к субъектам аграрного рынка, были уплачены авансовые платежи и отчитались в повышении уровня обеспеченности техникой аграрного сектора. Тем не менее, сельскохозяйственные товаропроизводители желают получить недорогую и качественную технику. Для них, в сущности, безразлично, в какой стране эту технику произвели, а главное то, чтобы цена техники отвечала ее качеству и технологическому уровню. Так, цена отечественного комбайна "Славутич" находится на уровне аналогов ведущих иностранных фирм, хотя уровень качества значительно ниже.
Наряду с этими в качестве отрицательных тенденций можно привести положительные примеры развития предприятий по изготовлению сельскохозяйственной техники, в частности тракторов. Так, ОАО "Укравтозапчастина" производит больше половины общего объема производства тракторов в Украине, причем количество работающих составляет около 100 работников. Тракторы МТЗ, которые составляют на этом предприятии, пользуются спросом среди покупателей. Уровень качества собранных тракторов отвечает уровню цены.
Таким образом, со стороны аграрного сектора Украины существует определенный объем спроса на технику, но отечественные заводы по ее производству удовлетворить его невозможно. Ныне аграриям выгоднее закупить импортную технику, которая была в использовании, чем новую отечественную, даже при определенном уровне государственного стимулирования ее покупки.
В 2004 году правительство приняло постановление Кабинета Министров Украины от 13 июля 2004 г. №906 „Об утверждении Государственной программы развития производства сложной сельскохозяйственной техники на 2004-2006 годы", цель которой состоит в увеличении производства сложной сельскохозяйственной техники, а для обеспечения ее выполнения предусмотрено привлечь 331,3 млн. грн. бюджетных средств. Но возникают вопросы: „Зачем увеличивать объемы производства техники, которая не пользуется спросом среди покупателей?" и „Почему и для кого импорт всей сельскохозяйственной техники является экономически нецелесообразным?". К сожалению, разработчики программы не учли определенные рыночные факторы, которые действуют на украинском рынке сельскохозяйственной техники и оборудования. Реально, кроме отечественных тракторов производства Харьковского тракторного завода, высоким спросом пользуется и техника иностранного производства, в частности тракторы производства МТЗ (Беларусь), комбайны ДОН (Россия), КЛААС (Германия).
В государственном бюджете выделяются средства для мероприятий по поддержке технического обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей, но на практике этими сумами поддерживается область машиностроения для АПК. Весьма сложно одной и той же суммой бюджетных средств поддерживать и сельскохозяйственных производителей, и заводы сельскохозяйственного машиностроения.
Существующий порядок использования бюджетных средств на 30% компенсацию применяется лишь при условии предоплаты и только на заводе, который для определенной части сельскохозяйственных предприятий является большой нагрузкой. Например, выплатить 70% стоимости зерноуборочного комбайна, а это около 320 тыс. грн., для среднего по размеру хозяйства очень тяжело. Вдобавок, наблюдается парадоксальная ситуация, когда уровень цен на заводах сельскохозяйственного машиностроения в определенных случаях значительно превышает их уровень на рынке, т.е. у дилеров.
Таким образом, из вышеприведенного возможно сделать такие краткие выводы:
1. Вопреки определенным успехам, в целом государственные мероприятия по стимулированию технического обеспечения аграрного сектора экономики являются малоэффективными.
2. Отсутствие эффективного использования государственных средств приводит к отрицательным последствиям на рынке сельскохозяйственной техники.
3. Анализ четко демонстрирует преимущество механизмов частичного стимулирования государством спроса на сельскохозяйственную технику со стороны частного капитала.
4. Необходимые механизмы, которые будут учитывать особенности сельскохозяйственных товаропроизводителей и интересы предприятий машиностроения. В этих условиях рынок сельскохозяйственной техники будет наполняться частным капиталом, а не бюджетными средствами, сельскохозяйственные товаропроизводители будут получать качественную и недорогую технику. Это будет лучшими стимулами для развития цивилизованного рынка лизинговых услуг.
* - эта публикация стала возможной благодаря поддержке Агентства США по международному развитию (USAID) и Программы развития Организации Объединенных Наций (UNDP) согласно Кооперативному соглашению №121-G-00-01-00004-00 и в рамках проекта ПРООН UKR/00/005 "Аграрная политика для человеческого развития"
Александр Ярославский,
эксперт проекта "Аграрная политика для человеческого развития"
Обсудить в форуме