Аналитика RSS

15 августа 2005, 00:00 АПК-Информ

Объединяй и властвуй…

11 июля текущего года Комитет по вопросам аграрной политики и земельных отношений рекомендовал Верховной Раде принять за основу проект закона о профессиональных и межпрофессиональных объединениях в агропродовольственной сфере. Цель проекта - создание государством благоприятных условий для эффективной деятельности самоуправляющихся профессиональных и межпрофессиональных объединений, их участия в защите общих экономических интересов и паритетного выравнивания доходов участников цепочки продвижения продукции к конечному потребителю (производителям, переработчикам, транспортникам, оптовым и розничным торговцам).

С выходом из парламентских каникул наши законодатели могут, чего доброго, и принять его, хотя вопросов по данному законопроекту ой как много…

Приятно, что законодатель старается не оставлять нас - свой потенциальный и не очень электорат - без внимания, а то и дело подбрасывает нам для чтения и переваривания очередные бриллианты своего представительского (читай - лоббистского) творчества.

И в этой связи особым перлом законодательного искусства явился проект Закона Украины "О профессиональных и межпрофессиональных объединениях в агропродовольственной сфере", внесенный депутатами Юхновским, Калинчуком, Цушком и Шпаком.

Собственно, удивление проект вызывает уже своим названием. Что такое "агропродовольственная сфера", где она взялась и как она выглядит, благодарный электорат не сможет прояснить для себя даже после неоднократного прочтения законопроекта, поскольку определение этой геометрической фигуры в предложенном тексте отсутствует.

Уже с первых статей будущего закона в памяти всплывает почти забытое: "Статья 6. Руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций является Коммунистическая партия Советского Союза. КПСС существует для народа и служит народу". Как оказывается, абсолютно не зря всплывает.

С самых первых строк законопроекта бросается в глаза серьезная путаница и неопределенность в терминах и определениях, которым посвящена отдельная статья №1.

Как следует из преамбулы законопроекта, авторы пытались направить его будущее действие на регулирование отношений, связанных с реализацией права юридических и, заметьте, физических лиц на объединение во всевозможные организации разных уровней, но в узко очерченном агропродовольственном комплексе. То есть простые фермеры, желающие объединиться на основании этого закона, читая его преамбулу, могли бы обрадоваться, что их помнят на улице Грушевского. Однако чуть далее, из текста статьи 1, мы узнаем, что для целей данного закона к субъектам хозяйствования относятся только "предприятия". Получается, что право фермеров на объединение в цели будущего закона не вписывается и, впрочем, не зря, потому что фермеры в данном случае законодателя не интересовали.

Есть и другие странности в определении понятий и терминов, например, к определению "агропродовольственного комплекса" авторы относят, среди прочего, и "сервисное обслуживание сельскохозяйственной продукции".

Однако самое интересное законодатель приберег для нас чуть далее. В частности, законопроект вырисовывает причудливую структуру объединений, которая должна будет выглядеть следующим образом.

В соответствии с проектом закона, предусматривается двухуровневая система объединений:

1) Профессиональные объединения - неприбыльные самоуправляемые организации, объединяющие субъектов хозяйствования в пределах каждой отдельной отрасли. В свою очередь, профессиональные объединения на промежуточном внутриотраслевом уровне могут группироваться в союзы, федерации и прочее.

2) Межпрофессиональные объединения - неприбыльные самоуправляемые организации, состоящие из профессиональных объединений и/или их промежуточных внутриотраслевых группировок (союзов, федераций и т.д.). Межпрофессиональные объединения создаются на областном, межрегиональном и национальном уровнях. Очень важной особенностью межпрофессиональных объединений является то, что в них могут объединяться только те профессиональные объединения, которые охватывают "более половины производства одного вида продукции по территориальному или отраслевому признаку".

Законопроект устанавливает одну общую организационно-правовую форму для профессиональных и межпрофессиональных объединений - "ассоциация".

Также проект закона предусматривает интересную систему фильтрования мелких или нежелательных ассоциаций, которые желают объединиться в межпрофессиональные ассоциации. Вводится особый вид ценза - признание объединения государством. Такое признание не является государственной регистрацией, которая должна иметь место в любом случае, а является своеобразным присвоением ассоциации определенного титула - "репрезентативной ассоциации".

Нельзя не упомянуть о таком органе, как Высший сельскохозяйственный совет, который, по глубокому замыслу, создается при Минагрополитики Украины и должен будет координировать деятельность всех профессиональных и межпрофессиональных объединений и согласованных действий с органами государственной власти. Поскольку никаких прав, кроме совещательных, последний не имеет, то и влиять на решения государственных органов Высшему сельскохозяйственному совету не дано. Чего не скажешь об обратном влиянии государства на деятельность объединений и ассоциаций, созданных в соответствии с этим законом.

Так, при прочтении всего документа в целом, сложно избавиться от навязчивого желания понять истинные намерения законодателя и, как следствие, возможные последствия его применения. По нашему мнению, подлинная цель законопроекта заключается всего в нескольких положениях, не очень искусно завуалированных среди примитивных цитат из Хозяйственного кодекса Украины и других законов Украины. Не вдаваясь в комментарии, просто изложим некоторые из них в логическом порядке.

Во-первых, по каждому продовольственному подкомплексу Кабинет Министров Украины признает только ОДНУ национальную межпрофессиональную организацию при условии, что она, среди прочего: выполняет государственную экономическую политику в агропромышленном комплексе, вводит правила поставок продукции на рынок, устанавливает цены и условия расчетов (ст. 14 законопроекта).

Во-вторых, признанные КМУ организации призваны заключать экономические межпрофессиональные соглашения, которые в том числе предусматривают:

- порядок заключения контрактов между субъектами хозяйствования продуктового подкомплекса;

- установление производителями цен на продажу сырья и условия межотраслевого ценообразования;

- установление правил продвижения продукции на рынок (ст. 36 законопроекта).

В-третьих, такие соглашения должны быть одобрены Минагрополитики, Минэкономики, Минфином Украины. После их одобрения они становятся обязательными для выполнения (ст. 38 законопроекта).

В-четвертых, в этой связи какой-либо коммерческий контракт, не отвечающий требованиям межпрофессионального соглашения, является недействительным (ст. 38 законопроекта).

В-пятых, межпрофессиональные ассоциации должны сотрудничать с Аграрным фондом Украины, который делегирует им выполнение определенных задач по регулированию аграрного рынка (!) (ст. 40 законопроекта).

В-шестых, государство может принимать участие в финансировании содержания аппарата профессиональных и признанных межпрофессиональных объединений (ст. 41 законопроекта).

Из этих положений очевидно, что данным законопроектом власть пытается скромно навязать коммерческим предприятиям правила игры на аграрном рынке (и в том числе косвенно ввести ценовое регулирование), при этом взамен цинично предлагая ассоциациям право консультировать и давать советы этой самой власти.

Более того, желая угодить новой политике государства в беспринципном желании регулировать цены и нарушать принципы свободной торговли, авторы законопроекта упустили даже такие важные юридические аспекты закона, как:

1) соответствие юридического статуса профессиональных и межпрофессиональных ассоциаций действующему Закону Украины "Об объединениях граждан";

2) определение налогового статуса таких ассоциаций, поскольку в ст. 1 указано, что таковые являются неприбыльными, а ст. 25 законопроекта утверждает, что профессиональные ассоциации могут вести предпринимательскую деятельность, вести учет доходов и расходов от такой деятельности и получать лицензии;

3) соблюдение антимонопольного законодательства, поскольку законопроект предусматривает "межпрофессиональные соглашения" с целью совместных и согласованных действий на агрорынке.

Очевидно, что рассматриваемый законопроект отнюдь не приближает нас к европейским стандартам и членству во Всемирной торговой организации, а скорее возвращает туда, где партия является руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы…

Только как нынче назвать эту партию?

Евгений Карпов, Татьяна Кузьменко,

AstapovLawyers International Law Group

[email protected]

Обсудить в форуме