Интервью RSS

22 марта 2004, 00:00 АПК-Информ

Законодательное "решето" для зерна

С 1 августа 2003 года форма №13 - накладная на зерно, знаемая еще со времен бывшего Советского Союза, официально должна была отойти в небытие, уступив место складской квитанции. Однако ротация затянулась. Более того, архаическим документом продолжали оперировать даже те зернотрейдерские компании, чьи руководители входили в состав рабочей группы по разработке закона "О зерне и рынке зерна в Украине", который регламентировал внедрение новой системы складских документов. Но, вопреки досадным сбоям, их все-таки успешно протестировали полевые условия - прошлогодняя жатва. Очередным этапом нормирования взаимоотношений между сельхозтоваропроизводителями и собственниками элеваторов, усовершенствования учета зерна, ответственности за его сохранность является сертификация зернохранилищ, которая должна закончиться до 1 января 2005 года. Направляют зерно в законодательное русло Виктор Андриевский, руководитель Проекта внедрения в Украине системы складских документов на зерно, и Леонид Туловский, его заместитель. Оба - наши собеседники.

- Постановление Кабинета Министров №510 от 11 апреля 2003 года "Об обеспечении сертификации зерновых складов на соответствие услуг по хранению зерна и продуктов его переработки, внедрение складских документов на зерно", предоставило государственной акционерной компании "Хлеб Украины" исключительное право апробировать все формы складских документов: складскую квитанцию, простое и двойное складские свидетельства. Привилегированность государственного агента по залоговым закупкам зерна состояла в том, что он, в отличие от других операторов рынка, использовал складские свидетельства, позволившие взять кредиты в коммерческих банках. И это при том, что за ГАКом тянется шлейф должника, практически полного банкрота, который находится в состоянии реструктуризации. Финансовые учреждения поверили в новый инструментарий?

- Как в механизм залога. У банков появилась уверенность, что в случае форс-мажорных обстоятельств они смогут изъять прокредитированное зерно, наличие которого подтверждено документально, и больше гарантий, что оно не исчезнет бесследно, как это часто случалось при хождении формы №13. Это - во-первых. А во-вторых, мы достигли договоренности с Национальным банком Украины, который подтвердил ее нормативно-правовыми актами, обязательными для всех банков, относительно коэффициента ликвидности залогового свидетельства. Коэффициент ликвидности золота, например, - 0,9, квартиры - 0,5. То есть, коммерческий банк может предоставить вам кредит на сумму 50% стоимости квартиры. Реноме складских документов - 0,75, почти на уровне ценных бумаг. Нацбанк обещает удерживать такую котировку при наличии двух необходимых системных элементов: сертификации зерноскладов и центрального реестра оборота складских документов.

- Складские документы номинально уравнялись с ценными бумагами, но таковыми не стали. Почему?

- В соответствии с Гражданским кодексом и законом "О зерне и рынке зерна в Украине". Хотя в Казахстане складские документы имеют статус ценных бумаг. А вот подобные старания России закончились безуспешно. Коллизия между операторами двух разных рынков - фондового и товарного - стала причиной конфликта групповых, корпоративных интересов. Ввиду противостояния Дума не может принять закон о складских документах, хотя северный сосед начал разрабатывать его одновременно с нами, с 1998 года. Основная функция складских документов в Украине - использование их для гарантии возвращения товара товаропроизводителю, и возможное - как конкретного залога.

Вообще-то, наша стратегия даже не предусматривала "возвеличивания" их к рангу ценных бумаг и оборота на вторичном рынке. Так как, во-первых, таковой у нас отсутствует. А, во-вторых, отыщите хотя бы одного крестьянина, который бы знал правила игры на нем. Зерно для крестьян - ходовые деньги. Если же забрать его у них даже в виде бумажных гарантов и передать ребятам в белых воротничках - спекулянтам, биржевикам, - не избежать социального взрыва. Поэтому, как говорят, от греха подальше.

- Итак, складские документы на зерно это - бумага, но не ценная, зато стоит - будь-будь... Один экземпляр - десять гривен. На высоковатую стоимость комплектов жаловалась ГАК "Хлеб Украины". Будут ли удешевлять их в будущем?

- Начнем с того, что "Хлеб Украины" подошел к решению возложенных на него задач не совсем профессионально. Сначала руководство компании носилось с идеей, что именно ей поручат печатать документы строгой отчетности, которыми являются складские документы, с минимальной степенью защиты, без голограммы... Хотя последнюю "клеят" даже на талоны для проезда в городском транспорте. Понятно, что такое упрощенчество снивелировало бы весомость складских документов, превратив их в будничные бумажки, не застрахованные от подделок.

Поэтому вполне закономерным, считаем, стало рождение, согласно приказу Министерства аграрной политики №122 от 25 апреля 2003 года, государственного предприятия "Госреестры Украины". На него возложены такие задачи: изготовление и предоставление субъектам рынка зерна необходимого количества бланков складских документов, ведение их реестров, сертификатов соответствия зерновых складов на право предоставления услуг по хранению зерна и продуктов его переработки, методологическая помощь. Бланки складских документов с одиннадцатью степенями защиты печатает фабрика Госзнака. Например, комплект двойного складского свидетельства состоит из четырех листов обычного формата, с двусторонней печатью, стоит всего десять гривен. Но выписывают его не на килограмм зерна, а пять-десять тысяч тонн. Что этот "червонец" по сравнению со стоимостью товара?! К слову, простенький сертификат на сельскохозяйственных животных стоит 50 гривен.

ГАК "Хлеб Украины" заказала ГП "Госреестры Украины" 100 тыс. простых складских свидетельств, которыми вообще не воспользовалась в прошлом году, и столько же - двойных складских свидетельств. Когда же ГАК предъявили счет, в компании не оказалось денег, чтобы рассчитаться. А каково "Госреестрам Украины"? С первых дней своей деятельности вступать в долговые отношения с Гознаком?! Но вместо судебной волокиты ГП "Госреестры Украины", координацию деятельности которого осуществляет Главная государственная инспекция по качеству и сертификации сельскохозяйственной продукции, наоборот, пошло на уступки ГАК. Отсрочило платежи и, потратив собственные деньги, буквально за неделю доставило бланки складских документов на дочерние элеваторы госагента по залоговым закупкам по всей Украине, по ходу уча специалистов пользоваться ими… Европейский сервис! Досадно то, что коллизия возникла, по существу, между государственными предприятиями. И мы каждый раз будем натыкаться на грабли, если не избавимся от привычки корпоративные интересы ставить выше государственных.

А что касается удешевления стоимости бланков, то ГП "Госреестры Украины" снизило накладные затраты и вместо маржи в 10% удовлетворяется 5-7. Хотя эти средства не лишние: их можно было бы вложить в развитие уже упоминавшегося централизованного реестра оборота складских документов и не "доить" бюджет.

- Задумка закольцевать в сеть все элеваторы, зерносклады Украины?

- Мы разработали проект постановления Кабинета Министров о централизованном компьютерном реестре. Предложили довольно-таки прозрачную структуру, с вертикалью, разветвлением по всей Украине, систему, которая, в случае ее внедрения, будет вторым основным элементом общей системы складских документов. Естественно, вместе с сертификацией складов, учет которых будет вести также ГП "Госреестры Украины".

Идея новации - внедрение информационных технологий в сельском хозяйстве. Сейчас почти все зернохранилища оснащены компьютерами, большинство из них пользуется программой "Бухгалтерия 1С". Это - модульный продукт, который позволяет компьютеризировать и деятельность склада. Соответствующее программное обеспечение "завяжет" региональные закрома с центром - Киевом, где и будет накопляться банк данных. Наверное, излишне говорить, насколько ценной станет такая информация для мониторинга рынка. Еще одна важная миссия электронного реестра - хранение информации с целью ее защиты. Скажем, не приведи Господи, сгорел склад. Хотя пожары бывают и спровоцированные, чтобы спрятать концы в воду.

В ближайшей перспективе - унифицированная компьютерная программа для работы со складскими документами в электронном виде. ГП "Госреестры Украины" будет предоставлять целый спектр консультативной помощи всем участникам рынка - собственникам зерна, владельцам складских документов, зерноскладам. Этому будет способствовать и адресная web-страница с псевдогорячей линией - FAQ, где будут помещаться наиболее животрепещущие вопросы. Разумеется, с ответами на них привлекаемых специалистов.

- Некоторые усматривают в механизме сертификации зернохранилищ не что иное, как своеобразное сито, через которое "просеют" частные элеваторы и лишат их права хранить собранный урожай. А государственным, наоборот, - зеленая дорога… Какая на самом деле идеология этой процедуры?

- Суждение абсолютно ошибочное. Закон "О зерне и рынке зерна в Украине" и постановление Кабмина №510 четко определили: лишь сертифицированные склады независимо от формы собственности имеют право выдавать складские документы на зерно. Поэтому перед нами предстала задача создать систему сертификации. А какой орган будет контролировать ее проведение? Указ Президента "О дополнительных мерах относительно стабилизации рынка зерна" от 19 мая 2003 года очертил формат такого учреждения: "решить вопрос относительно образования в составе Министерства аграрной политики Украины правительственного органа государственного управления в сфере государственного контроля за качеством сельскохозяйственной продукции, в частности зерна и продуктов его переработки, осуществление мониторинга рынка сельскохозяйственной продукции".

Рождался этот орган болезненно. Первое правительственное постановление утвердило название - Государственная инспекция по контролю над качеством сельскохозяйственной продукции и мониторинга ее рынка, второе - положение об этой службе. Поскольку вновь созданная государственная структура - правопреемник Главной государственной инспекции качества и сертификации сельскохозяйственной продукции Минагрополитики, соответственно она поглотила и региональные отделения. Часть из них была хозрасчетными единицами, часть содержалась за счет местных бюджетов, а, в соответствии с президентским Указом, все работники должны были перейти на госслужбу. То есть перераспределение как будто бы власти в регионах спродуцировало длительный процесс согласования между юридическими службами областных госадминистраций, Кабмина, Минюста, Минфина и Минэкономики. Мы успешно преодолели и этот этап.

В состав Госконтрольсельхозпрода входит и уже упоминавшееся ГП "Госреестры Украины", одна из функций которого - предоставление методологической помощи при проведении сертификационных работ зернохранилищ и элеваторов.

- Значит, проверяющие обрыщут каждый хлев, овин, более-менее пригодные для хранения, и в финале выдадут индульгенцию: льзя-нельзя...

- Никто оценки крестьянским амбарам выставлять не будет! Считаете метод хранения пшеницы в мешках или насыпом на полу лучшим, - Бог вам в помощь! Но, если, грубо говоря, ваша каморка не будет сертифицирована, вы не будете иметь право предоставлять услуги по хранению зерна третьей стороне - допустим, деду Свириду, заказывать и получать бланки складских документов. А без них у деда Свирида никаких правовых отношений с вами нет, и он рискует утратить кладь без права компенсации и т.д. То есть в поле зрения попадают вместительные элеваторы и зернохранилища, которые должны отвечать существующим нормам и техническим условиям хранения зерна и продуктов его переработки. И первая задача сертификации - сберечь качество собранного урожая.

Не секрет, что под "существующими нормами и техническими условиями хранения зерна" кроются русскоязычные инструкции времен Советского Союза, датированные 1978-1986 годами. В СССР существовала система, при которой зерносклад принимал на хранение колхозный урожай, пользуясь стандартом - влажность не должна превышать 14,5%. Этот показатель считался базисной кондицией. Если же хозяйство привозило зерно, скажем, 17% влажности, то элеватор, применяя базисную кондицию, соответственно уменьшал его количество на определенный процент. Устаревшие инструкции детально прописывают все требования к хранению, но вовсе не предусматривают деловых отношений между собственниками зерна и зерноскладами. То есть процедура предоставления услуг отсутствует.

Сейчас элеваторы прямо говорят, что 14,5% - это высокая влажность и такое зерно можно хранить лишь на протяжении 10-15 суток. То есть его надо доводить до определенной кондиции, которую теперь каждый склад персонально определяет для себя. По приказу Минагрополитики № 198 от 27 июня 2003 года "Об утверждении Положения об обороте складских документов на зерно", такая кондиция именуется ограничительной. Таким образом, склад документально подтверждает, что он обязуется хранить зерно соответственно ограничительным кондициям, выдать собственнику зерна по окончании срока хранения рассчитанное по ним количество зерна, за минусом потерь при доработке.

Это - лишь толика разрабатываемого технического регламента зернового склада, который вберет всю цепочку правил, норм и требований к процессам и процедурам хранения зерна. От начала и до конца... Технический регламент станет единым правилом игры для всех зернохранилищ.

- А каким постулатом будут руководствоваться контролирующие органы? Какой критерий оценки деятельности - правильной или ошибочной - самих элеваторов?

- В Украине действует закон о подтверждении соответствия. Он регламентирует: что именно обследуется и определяет процедуру, каким образом это осуществляется и подтверждается соответствие существующим нормам и правилам. Если попроще, то технический регламент это - существующие нормы и правила, а технический регламент по оценке соответствия будет объяснять: кто и каким именно образом проверяет. В нашем контексте оцениваться будут услуги зерносклада, предоставляемые соответственно техническому регламенту зернового хранилища. Оба документа разрабатываются и названия их пока что рабочие. Это - не наша затея или прихоть, а требования закона "О стандартизации" и закона о подтверждении соответствия.

- Кто имеет право проверять работу элеваторов?

- Органы сертификации. Они действуют, имеют аттестованных аудиторов, но для проверки деятельности зерноскладов должны получить еще определенные полномочия. Схематично это выглядит так: после адресного обращения к Министерству аграрной политики последнее рекомендует рассмотреть представленные материалы Госпотребстандарту. Из этой инстанции документы поступают в Минэкономики, которое и предоставляет полномочия.

Если зерносклад желает получить сертификат соответствия, он обращается к органу сертификации (для облегчения информационной связи база данных органов сертификации будет храниться в ГП "Госреестры Украины"). Обоюдно разрабатывают схему проведения сертификации, скрепляют договором, элеватор оплачивает услуги и получает сертификат установленного образца.

- На период...

- Пока что определяемся: на год или два? Дело в том, что, в порядке исключения, ГАК "Хлеб Украины" в прошлом году разрешили при залоговых закупках использовать складские свидетельства. В этом году никаких преференций не предвидится, поэтому все будут работать лишь со складскими квитанциями. Но последние не могут служить залоговым инструментом.

Чтобы разблокировать ситуацию, разработали положение о временной сертификации зерноскладов, которое проходит согласование в Госпотребстандарте. Процедура немного разнится с той, что будет в идеале. Если наш замысел воплотится в общий приказ Госпотребстандарта и МинАП, и будет зарегистрирован в Минюсте, то тогда зерновой склад, изъявивший желание провести временную сертификацию, на уже упоминавшихся основаниях получает сертификат соответствия сроком на год.

- Вас не гложет сомнение: а успеют ли все элеваторы аттестоваться до 1 января 2005 года, как это предписано законом?

- Хотите услышать утвердительный ответ? Методологическая разработка системы базируется на предоставлении технической помощи Украине в соответствии с меморандумом о взаимопонимании, подписанным между правительством Украины и Европейским банком реконструкции и развития. Но пока полномасштабный проект по предоставлению технической помощи не начался, поскольку много времени потратили на бюрократические процедуры согласования между ЕБРР и агентствами по технической помощи, которые согласились финансировать внедрение этой системы. К величайшему сожалению, в Государственном бюджете на обозначенную проблематику не заложено ни копейки.

- А вы просили?

- Собственно, есть закон Украины "О зерне и рынке зерна в Украине", в заключительных положениях которого предполагаются расходы на внедрение системы складских документов, сертификации складов. Есть прямое поручение правительства привести законодательство, как первичное, так и вторичное, в соответствие к нормам и положениям этого закона. То есть при разработке бюджета соответствующие организации должны были бы позаботиться о финансовой почве для выполнения намеченного. Мы и так изыскали внебюджетные источники финансирования для жизнедеятельности ГП "Госреестры Украины", на печать первых складских документов... Немало - почти миллион долларов.

Разрабатывая постановление Кабмина № 510, мы втиснули себя в очень жесткий график внедрения системы. Но финансирование, точнее - отсутствие его, замедляет избранный темп. И не по вине Украины... Поэтому с сентября 2003 года по март нынешнего наблюдалось вынужденное затишье. Сугубо в финансовом сегменте, а не творческом. Разработчики системы складских документов, сертификации складов не могут себе позволить заблокировать технологические процессы хранения зерна, ибо понимаем, что для Украины зернопроизводство - главнейший вид деятельности в аграрном секторе экономики.

Беседу вел Владимир Чопенко

Обсудить в форуме