Информация для плодоовощного бизнеса СНГ
Реформа государственной поддержки сектора овощей и фруктов в ЕС-27
В июне 2007 г. министры сельского хозяйства Совета Европы достигли политического соглашения по предложению Европейской комиссии относительно Организации общего рынка (Common Market Organization, CMO) для фруктов и овощей, сообщает FAS USDA. Эта реформа должна привести плодоовощной бизнес в соответствие с другими секторами, которые уже реформированы согласно новой Общей сельскохозяйственной политике (Common Agricultural Policy CAP). Старая система субсидий, базирующаяся на объемах производства, будет заменена на так называемую "разделенную" систему. Смена поддержки производства на прямую помощь производителям должна улучшить функционирование рынка и стабильность сектора. Формальное одобрение предложения ожидается в сентябре 2007 г. Действие новой CMO вступит в силу в 2008 г.
Главные предметы реформы, это:
- усиление конкуренции и ориентации на рынок плодоовощного сектора;
- управление кризисами для уменьшения колебаний дохода;
- стимулирование потребления овощей и фруктов и пропаганда здорового образа жизни;
- усиление защиты окружающей среды.
Детали предлагаемых реформ
Организации производителей. Хотя организации производителей были одним из ключевых элементов предыдущей реформы 1996 г., значительный процент производителей так и не начали поставлять свою продукцию на рынок через организации. Нынешняя реформа включает меры, призванные увеличить привлекательность организаций для производителей. Объединения производителей получат большую гибкость, а правила для них будут упрощены. Дополнительная поддержка будет выделена тем регионам, где менее 20% плодоовощной продукции реализовывается через объединения. Для стимулирования создания объединений производителей в новых членах ЕС определенная национальная и европейская поддержка будет предоставлена на период адаптации.
Управление кризисами. Широкая гамма инструментов для управления кризисами будет задействована через организации производителей. Управление кризисами будет покрывать следующее: изъятие излишков товара с рынков, отказ от сбора урожая, продвижение и коммуникации во время кризиса, тренинги, страхование урожая, поддержка банковских рисков при кредитовании, финансовая помощь при организации совместных фондов. Изъятие излишков товаров с рынка будет проводиться объединениями производителей с 50-процентной компенсацией. Изъятие с бесплатным распределением в ЕС будет полностью компенсироваться из бюджета. Текущий уровень поддержки из бюджета ЕС будет сохранен на уровне 4,1% от общей стоимости реализованной через объединения продукции. Тем не менее, уровень поддержки может быть увеличен до уровня 4,6%, если это превышение будет использоваться для предупреждения кризисов.
Интеграция плодоовощного сектора в Систему единых платежей (Single Payment Scheme, SPS). Земля, занятая плодоовощной продукцией (включая сады и картофель для продовольственных целей), будет иметь право на получение субсидий согласно схеме разделенной помощи, которая уже применяется для других секторов сельского хозяйства. Вся существующая система помощи для овощей и фруктов для переработки (томаты, цитрусовые, персики, груши, сливы, инжир, изюм) будет разделена, и национальные бюджетные ограничения для SPS будут повышены соответственно. Членам ЕС будет разрешено применять национальные платежи в течение четырехлетнего переходного периода (2008-2011 гг.) для томатов. Пятилетний переходный период будет установлен для многолетних культур, при условии что с 1 января 2011 г. объединенная помощь не будет превышать 75% национального ограничения.
Мероприятия, касающиеся окружающей среды. Интеграция плодоовощного сектора в SPS означает, что все правила будут обязательны для всех производителей продукции, получающих прямые выплаты. Как минимум 20% программ объединений фермеров должны направляться на меры для защиты окружающей среды. Будет оказана поддержка производителям органической продукции.
Продвижение. Европейская "Белая книга питания" (больше информации по адресу: http://useu.usmission.gov/agri/obesity.html) определяет более высокое потребление овощей и фруктов как один из инструментов для повышения здоровья населения. Объединения производителей могут включать стимулирование потребления овощей и фруктов в свои программы. Также будет дополнительно выделено 6 млн. евро на популяризацию употребления овощей и фруктов среди детей школьного возраста и подростков. Также будет выделено 8 млн. евро для бесплатного распространения изъятых с рынка излишков продукции в школах, больницах, благотворительных организациях, затраты на которые будут полностью покрываться из бюджета.
Экспортные субсидии. Экспорт овощей и фруктов, на которые сегодня выдаются субсидии, не превышает одной трети от общего экспорта. Комиссия предлагает отменить экспортные субсидии полностью и найти лучшее применение освободившимся средствам.
Ссылки
- Proposal for a reform of the F&V CMO: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/en/com/2007/com2007_0017en01.pdf
- European Commission Impact assessment report: http://ec.europa.eu/agriculture/capreform/fruitveg/sumimpact_en.pdf
- European Commission website on the F&V reform: http://ec.europa.eu/agriculture/capreform/fruitveg/index_en.htm
- USEU website: http://useu.usmission.gov/agri/F&V.html
Обсудить в форуме