Аналитика RSS

16 марта 2004, 00:00 Журнал "Агроогляд"

Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (FАО)

В конце 2003 года Украина стала членом Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (FАО). Об этом было объявлено на 32 сессии Конференции ФАО, которая состоялась 29 ноября 2003 года в Риме. Членство в FАО может предоставить новые возможности Украине относительно сельского хозяйства, интегрировать внутреннюю политику в мировые тенденции. Ниже приводится общая информация, подготовленная по материалам FАО.

FАО была основана в 1945 году. В апреле 1945 года двадцать стран подписали ее Устав[1], а в октябре 1945 года была созвана первая Конференция FАО в г. Квебек (Канада). Конференция положила начало деятельности Организации. В 1946 году между FАО и Организацией Объединенных Наций было заключено соглашение, согласно которому, FАО получила статус специализированного учреждения ООН по вопросам продовольствия и сельского хозяйства. Членами межправительственной организации FАО являются 188 стран (Африка (48), Азия (22), Европа (44), Латинская Америка и острова Карибского бассейна (33), Ближний восток (21), Северная Америка (2), Юго-восточный Тихоокеанский регион (14)) [2] и организация-член — ЕС.

Основными целями организации являются улучшение питания и уровня жизни, повышение производительности в сельском хозяйстве (рассматривается FАО вместе с лесным и рыбным хозяйством), улучшение условий жизни сельского населения. Производство продуктов питания значительно увеличилось по сравнению с 1945 годом. Темпы его роста даже превысили удвоение населения мира в этот же период. Уже на начало 60-х годов количество людей, которые голодали в развитых странах мира, уменьшилось с более чем 50 до 20%. Однако, более чем 790 млн. чел. (больше, чем население Северной Америки и Западной Европы вместе) развитого мира все еще голодают. С момента учреждения FАО работает над уменьшением бедности и количества голодающих путем развития сельского хозяйства, улучшения питания и обеспечения продовольственной безопасности. Под продовольственной безопасностью понимается доступ людей к продуктам питания для ведения активного и здорового образа жизни в любое время.

Стимулирование эффективного сельского хозяйства и развития сельской местности, долгосрочной стратегии увеличения производства продукции и продовольственной безопасности наряду с сохранением естественных ресурсов являются особыми приоритетами FАО. Цель организации — не только удовлетворение потребностей сегодняшнего, но и будущих поколений путем поддержки такого развития, которое не ухудшает окружающую среду, является технически и социально приемлемым и экономически эффективным.

Вышестоящим органом управления FАО есть Конференция наций-членов, которая проводит свои сессии один раз в два года. Главными функциями Конференции являются: обзор работы FАО, принятие Программы действий и бюджета на последующие 2 года, разработка рекомендаций для членов и международных организаций относительно любых вопросов, которые касаются целей FАО. Конференция избирает Совет (временный исполнительный орган), в который входят 49 стран-членов (на три года), генерального директора. Др. Джаск Диуф (Синегал) был назначен генеральным директором в 1994 году на 6-годичный срок, переизбран на следующий 6-годичный срок в 2000 году. Последняя сессия Конференции состоялась 29 ноября-10 декабря 2003 года.

Совет выполняет полномочия, делегированные ей Конференцией, и проводит, по меньшей мере, 3 заседания между сессиями Конференции. Независимый председатель Совета назначается Конференцией на 2 года (с продлением срока). Председателем Совета FАО сегодня является Азиз Мекуар (Марокко). Он был назначен Конференцией 2001 года на срок до окончания сессии Конференции 2003 года.

В структуре FАО насчитывается 8 департаментов: Управления и финансов; Сельского хозяйства; Экономики и социальных вопросов; Рыболовства; Лесничества; Общих дел и информации; Стабильного развития и технической кооперации. FАО имеет 5 региональных, 5 субрегиональных офисов, 5 представительных офисов и более 78 национальных офисов. Штаб-квартира FАО находится в Риме. В штате FАО 3700 работников, из них 1500 квалифицированных работников и 2200 — общего обслуживания. На протяжении периода 1994-2002 годов количество работников в штате FАО уменьшилось на 30%.

Финансирование организации осуществляется в рамках Обычной программы и Региональной программы. Бюджет первой утверждается Конференцией на двухлетний период и финансируется за счет членов организации. Она финансирует внутренние затраты, полевые исследования, консультирование правительств, планирование, проекты развития и прочее. На 2002-2003 года ее бюджет был принят в сумме 651,8 млн. долл. США, что на 3% меньше, чем в 1994-1995 годах.

Региональная программа лишь частично финансируется за счет FАО (12%), а остальную часть составляют добровольные взносы от правительств, других программ ООН (например, ПРООН), международных финансовых учреждений (например, Всемирный банк). Посредством Региональной программы реализуются стратегии развития через общие проекты с правительством и другими агенствами стран. В 2002-2003 годах ее бюджет составлял 712 млн. долл. США[3].

Практическая помощь развивающимся странам предоставляется благодаря многочисленным проектам технической помощи. Организация применяет интегрированный подход к формулированию проектов — с объединением социальных, экономических вопросов и охраны окружающей среды.

FАО собирает, анализирует, переводит и распространяет информацию, которая касается потребления, продуктов питания, лесного хозяйства и рыболовства. Организация выполняет роль счетной палаты и предоставляет информацию фермерам, научным работникам, членам правительства, трейдерам и негосударственным организациям для принятия взвешенных решений относительно планирования, инвестиций, маркетинга, исследований и обучения. В 1986 году была создана система статистической информации Агростат (теперь ФАОСТАТ) — мощнейший источник информации относительно сельского хозяйства в мире.

Консультирование правительств осуществляется путем предоставления независимых рекомендаций относительно аграрной политики, планирования и административно-правовых структур, необходимых для их реализации. Организация предоставляет консультации по вопросам национальных стратегий развития сельской местности, продовольственной безопасности и сокращения бедности.

Нейтральный форум предоставляет возможность встретиться всем странам для обсуждения и формулирования политики по основным вопросам сельского хозяйства и продовольствия. FАО согласовывает международные стандарты и помогает разрабатывать международные конвенции и соглашения, проводит наибольшие конференции, специальные встречи и заседания экспертов. Для реализации в жизнь слогана „Еда для всех” FАО инициировала отдельные программы для мобилизации государственных, международных организаций и других секторов общества в скоординированную компанию по искоренению бедности.

Всемирный Продовольственный Саммит был проведен в ноябре 1996 года при участии 186 стран, в котором приняли участие 41 президент стран-участниц и 41 премьер-министр. Было принято решение, что до 2015 года количество населения, которое недоедает (к тому времени их насчитывалось 840 млн. чел.), должно быть уменьшено более чем вдвое. Однако опыт показывает, что реально достичь поставленной цели можно лишь в 2030 году. Для поиска путей усиления усилий для достижения цели был созван Всемирный Продовольственной Саммит в 2002 году.

Специальная Программа FАО по Продовольственной безопасности была начата в 1994 году. Целевой группой программы являются страны с низким уровнем доходов и страны с продовольственным дефицитом (LIFDCs), в которых наибольшее количество недоедающих людей. На начальном этапе программы фермеры избирают и демонстрируют избранные технологии. Успешные стратегии распространяются в следующей стадии Программы.

„ТелеФуд” является ежегодной программой и включает передачи, концерты и прочие события, ориентированные на помощь тем, кто голодает. Была основана в 1997 году. Средства, собранные благодаря „ТелеФуд”, направляются на небольшие, но эффективные проекты в сельском хозяйстве, животноводстве для помощи бедным семьям в производстве большего количества продовольственной продукции. С момента учреждения было образовано 1200 проектов.

Программа Технической кооперации ориентирована на развивающиеся страны и страны с переходными экономиками. Она использует технический опыт и достояния одной страны для помощи другой. Таким образом, 1550 экспертов из 125 стран поделились своими знаниями с другими.

Система Предотвращения катастрофической ситуации от трансграничных вредителей и болезней животных и растений (EMPRES) была основана в 1994 году. Она реализует программу FАО относительно предотвращения, контроля и потребности удаления вредителей и болезней. Первыми приоритетами в системе являются борьба с саранчой и чумой рогатого скота.

В 1994 году в FАО состоялась кардинальная реформа. Ее целью были децентрализация операций, упрощение процедур и уменьшение затрат. Ежегодно, начиная с 1994 года, FАО сокращает объемы своих затрат на 50 млн. долл. США.

Стратегический план работы FАО до 2015 года был принят Конференцией в 1999 году. Среди основных направлений организации определено:

Стратегический план работы был разработан путем значительных консультаций со странами-членами и другими партнерами и является официальным документом, который определяет направления будущих программ организации.

Чапко И.П.,

аналитик аграрного проекта ПРООН, кандидат экономических наук


[1] У травні 1943 р. у м. Хот-Спрингс (США) була скликана міжнародна конференція для обговорення проблем у галузі  сільського господарства та продовольства. У її роботі взяли участь представники 46 держав, у тому числі, СРСР. Хоча СРСР ввійшов у число держав-засновників ФАО, він по різних причинах не вступив у цю організацію. На конференції була утворена Тимчасова комісія для розробки Статуту організації. Робота з його підготовки і попереднього розгляду була завершена навесні 1945 р.

[2] Австралія, Австрія, Албанія, Алжир, Ангола, Антігуа і Барбуда, Аргентина, Вірменія, Афганістан, Багамські Острови, Бангладеш, Барбадос, Бахрейн, Беліз, Бельгія, Бенін, Болгарія, Болівія, Боснія і Герцеговина, Ботсвана, Бразилія, Буркіна-Фасо, Бурунді, Бутан, Вануату, Великобританія, Угорщина, Венесуела, В'єтнам, Габон, Гаїті, Гайана, Гамбія, Гана, Гватемала, Гвінея, Гвінея-Бісау, Німеччина, Гондурас, Гренада, Греція, Грузія, Данія, Джібуті, Домініканська Республіка, Єгипет, Заїр, Замбія, Зімбабве, Ізраїль, Індія, Індонезія, Йорданія, Ірак, Іран, Ірландія, Ісландія, Іспанія, Італія, Ємен, Кабо-Верде, Казахстан, Камбоджа, Камерун, Канада, Катар, Кенія, Кіпр, Китай, Колумбія, Коморські Острови, Конго, КНДР, Коста-Ріка, Кот-д`Івуар, Куба, Кувейт, Острови Кука, Киргизстан, Лаос, Латвія, Лесото, Ліберія, Ліван, Лівійська Арабська Джамахірія, Литва, Люксембург, Маврикій, Мавританія, Мадагаскар, Македонія, Малаві, Малайзія, Малі, Мальдіви, Мальта, Марокко, Мексика, Мозамбік, Молдова, Монако, Монголія, Мьянма, Намібія, Науру, Непал, Нігер, Нігерія, Нідерланди, Нікарагуа, Нова Зеландія, Норвегія, ОАЕ, Оман, Пакістан, Панама, Папуа-Нова Гвінея, ПАР, Парагвай, Перу, Польща, Португалія, Республіка Корея, Руанда, Румунія, Сальвадор, Самоа, Сан-Томе і Прінсіпі, Саудівська Аравія, Свазіленд, Сейшельські Острови, Сенегал, Сент-Вінсент і Гренадіни, Сент-Кіттс і Невіс, Сент-Люсія, Сербія та Чорногорія, Сірійська Арабська Республіка, Словаччина, США, Соломонові Острови, Сомалі, Судан, Сурінам, С'єрра-Леоне, Таджикистан, Таїланд, Танзанія, Того, Тонга, Тринідад і Тобаго, Туркменістан, Туніс, Туреччина, Узбекистан, Уганда, Уругвай, Фіджі, Філіппіни, Фінляндія, Франція, Хорватія, Центрально-Африканська Республіка, Чад, Чехія, Чилі, Швейцарія, Швеція, Шрі-Ланка, Еквадор, Екваторіальна Гвінея, Ерітрея, Естонія, Ефіопія, Ямайка, Японія.

[3]У 2001 році за рахунок Регіональної Програми було профінансовано 1600 місцевих проектів на суму  367 млн. дол.. США, половина з яких була пов’язані з катастрофічними ситуаціями.

Обсудить в форуме
Материалы по теме