Информация для плодоовощного бизнеса СНГ
Кони, люди и... сельскохозяйственная перепись
Украина в 2001 году стала настоящим статистическим полигоном. Сначала “на карандаш” взяли скот и птицу. Затем, натренировавшись на одомашненной фауне, учетчики-добровольцы в ходе Всеукраинской переписи населения зафиксировали и нас, живых. Хотя, ради экономии бюджетных средств, можно было сделать это за один обход… Теперь счетоводы готовятся к широкомасштабной сельскохозяйственной переписи, которую еще надо узаконить. Какова цель будущей вылазки Госкомстата в глубинку? С готовностью ли будут делиться крестьяне данными о своем достатке?
С поголовьем более-менее прояснилось: цифры до тематической переписи и полученные в результате опроса существенным образом не диссонировали, что усилило доверие к государственной статистике. Именно ей намекали на заниженные показатели. О точности до десятых судить не берусь, поскольку в моем селе перепись произвела настоящий переполох. Земляки еще помнят те времена, когда приходилось платить налоги за сливку, грушу, куст смородины, крыжовника, а за поросенка, теленка и подавно. Поэтому накануне “скотской” переписи люди попрятали живность кто куда: в погреба, леса, даже в "катакомбы" в скирдах соломы. Малейшее любопытство власти к личному хозяйству население воспринимает как очередное тщание фискальных органов обложить его податью и, естественно, провоцирует в опрашиваемых тихое сопротивление.Многих отрезвила и Всеукраинская перепись населения: мы не прирастаем, а убываем! Причем катастрофически... На протяжении декады, пока длились подворные обходы, пришлось выслушать те же сетования, что и при переписи скота. Опросные листы для многих оказались неожиданностью, поскольку не были заблаговременно напечатаны, оттого население с ними предварительно не ознакомилось. Поэтому многие вопросы загоняли респондентов на скользкое, особенно - о материальном положении и источниках доходов. Кое-кто наотрез отказывался отвечать на них, усматривая в этом нарушение своих конституционных прав. Статисты, в свою очередь, стращали отказчиков той же Конституцией, административным штрафом в размере от трех до пяти минимальных зарплат.Но больше всего насторожило то, что перепись затеяли именно накануне парламентских выборов. Разумеется, опасались, что данными переписи могут воспользоваться не по целевому назначению не только в предвыборной кампании, но и во время голосования. На эту мысль наталкивали нередкие случаи, когда статисты, большей частью подобранные органами власти, а не управлениями статистики, как это должно быть, интересовались политическими "вкусами" населения. Дальновидные политики усматривали в переписи населения прицел не столько на выборы, сколько на очередной референдум.
Первая всеукраинская сельскохозяйственная перепись не совпадает с надвигающимися президентскими выборами, и это уже радует. Тем более, соответствующий законопроект № 4591 Верховная Рада 23 марта нынешнего года вернула на повторное первое чтение. Но даже при беспрепятственном прохождении Кабмину придется разработать и утвердить ряд нормативно-правовых актов, направленных на жизнеспособность этого закона, скорректировать существующую законодательную базу, а поспешность в этом процессе - не помощник. К тому же, статья 10 законопроекта “О сельскохозяйственной переписи”, предусматривающая целевое выделение средств из Государственного бюджета Украины на финансирование работ, связанных с проведением переписи, должна согласовываться со статьей 27 Бюджетного кодекса. То есть, в случае принятия данного законопроекта, оповещении об этом до 15 августа 2004 года, документ может вступить в силу лишь с 1 января 2005 года. Предполагается также запустить в одной или нескольких административно-территориальных единицах пробную ("пилотную") перепись, прежде чем задействуют инструментарий во всеобщей аграрной переписи. То есть пройдет не одна жатва, вконец уменьшится поголовье скота, пока мы приступим к всеохватывающему “переучету” в АПК.
Досадно, но Украина припоздала с принятием этого закона. Между тем, почти треть сельхозугодий находится в хозяйствах населения, которые вырабатывают свыше 60% валовой сельскохозяйственной продукции. Интересно то, что в отличие от агроформирований они не отчитываются перед органами статистики. А информацию, полученную методом выборочного наблюдения (по Украине обследуют 28,7 тыс. домохозяйств в сельской местности), едва ли можно назвать достоверной и полной. Это подтвердил прошлогодний зерновой апокалипсис: проверить правдивость данных об урожае зерновых культур в частном секторе оказалось практически невозможно. Да и учетчики, как правило, зерно не перевешивают, а записывают данные со слов хозяина. Ко всему, Госкомстат, ссылаясь на международные стандарты, считает статистическую информацию качественной, если ее отклонение от реальной не превышает 10%, тогда как в США допускают люфт в 5%. Правда, для улучшения аграрной статистики отраслевые ведомства подписали несколько совместных приказов. Поэтому, верится, разброс данных по результатам первой сельскохозяйственной переписи не будет слишком "щедрым".
"Потребность в законе “О сельскохозяйственной переписи” обусловлена, прежде всего, тем, что в соответствии со статьей 30 Конституции Украины относительно неприкосновенности жилья и статьей 32 в части запрета вмешиваться в личную и семейную жизнь “... не допускается собирание, хранение, использование и распространение конфиденциальной информации о лице без его согласия, кроме случаев, определенных законом”. Поэтому надо заложить соответствующие законодательные предпосылки для организации и проведения сельскохозяйственных переписей как периодического, сплошного статистического наблюдения, которое предусматривает опросы населения касательно сельскохозяйственной деятельности по установленной программе, - объясняет законодательную коллизию Александр Осауленко, председатель Государственного комитета статистики.
Учитывая опыт других стран, а также рекомендации Сельскохозяйственной и продовольственной организации ООН (FAO), по программе которой раз в десять лет проводят всемирные сельскохозяйственные переписи, наиболее целесообразно разработать закон, который регламентировал бы проведение общей и конкретных тематических сельскохозяйственных переписей на протяжении продолжительного времени. Развитые страны проводят подобные переписи раз в пять лет, большинство - раз в десятилетку. Для более глубокого изучения частных явлений и процессов в сфере АПК практикуют и тематические переписи: поголовья скота и птицы - раз в пять лет, с такой же периодичностью - посевных площадей сельскохозяйственных культур, раз в десять лет - плодово-ягодных, виноградных насаждений и хмеля".
Не думаю, что сельскохозяйственная перепись в Украине удивит власть настолько, что она мигом начнет претворять в жизнь взвешенную, умную государственную аграрную политику. Задолго до старта понятно, что на положительную динамику крестьянского истеблишмента рассчитывать не стоит. Конечно, она будет резко контрастировать с 1916 годом, когда по решению Особого совещания по продовольствию на всей территории Российской империи провели первую Всероссийскую сельскохозяйственную перепись. Выяснилось, что из 8 миллионов дворов шесть жаждали своей земли и полной хозяйственной самостоятельности. Они уже получали наделы и получили бы их до конца, если бы революция не изъяла землю из легального оборота, объявив ее сначала “всенародной”, потом “национализированной” и, наконец, “колхозной”. Украинское крестьянство ныне хоть и раскрепощенное, но мучается так же, как и тогдашнее, послереволюционное. Если последнее еще взывало к социалистам и большевикам, то нынешнее на все махнуло рукой.
Доверятся ли мои односельчане непрошеным статистам? Сомневаюсь... Хотя бы потому, что их отнюдь не тешит перспектива внедрения 13-процентного налога на доходы физических лиц. Продал молоко - плати, заколол хрюшку - плати... Пусть не в этом году, в перспективе... Но этим самым мы подталкиваем крестьянина “в тень”. Все, что будет твориться на личном подворье, он будет скрывать не только от органов госстатистики, но и от соседа. Дабы не сглазили... По-умному поступило правительство Великобритании, приняв решение изъять из анкеты 2001 года вопрос о доходах, который, как удостоверила практика, стал основной причиной отказа многих граждан от участия в переписи. Как убедить недоверчивых украинских сельских респондентов в том, что записанное в анкете никоим образом не повредит ни им, ни семьям, не удручит очередным налоговым прессом, не обернется повышением тарифов на электроэнергию и газ, которые “потребляют” домашние животные? Это будет зависеть от предшествующей разъяснительной работы (всегда не доходящей до глубинки), от образованности, осведомленности и убедительности статистов.
Между тем Госкомстат планирует привлечь к этому мероприятию граждан Украины, достигших 18 лет, из числа работающего и неработающего населения. Во-первых, избранный возрастной ценз противоречит Кодексу законов о труде, 188 статья которого разрешает допускать к выполнению трудовых обязанностей лиц, которые достигли 16 лет. Во-вторых, к такому значимому по объему и важности делу, как по мне, следует приобщать не "временщиков", а квалифицированный, соответственно обученный персонал. И, тем более, не облегчать им задание разрешением собирать данные опросом по… телефону. Ведь мы же консолидируем мнение не о фильме "Свинарка и пастух"!
Немало разногласий вызовет и статья 18 законопроекта “О сельскохозяйственной переписи”: “Первичные данные сельскохозяйственной переписи не могут требоваться судом, органами прокуратуры, другими органами для изучения и использования в виде доказательств во время рассмотрения гражданских и уголовных дел или с целью использования для принятия решений относительно конкретного респондента”. Для сельской общественности убедительнее было бы упоминание и о налоговой администрации, которая через недосмотр или умышленность автора законопроекта - Кабмина - спряталась за обобщающий термин “другие органы”. Хотя... Касательно конфиденциальности переписной информации, то здесь немало лазеек для ее утечки. Уголовный кодекс статьей 47 четко определяет, что суд может вытребовать любые данные. Часть вторая статьи 124 Конституции гласит, что юрисдикция судов распространяется на все правоотношения, которые возникают в государстве. Так кто может гарантировать, что информация о моей аграрной “крутизне” останется обезличенной, а не просочится в заинтересованные органы?! Даже вопреки жесткой норме административной ответственности за неразглашение данных...
Знаете, для чего в 1702 году в Чехии провели мероприятие, аналогичное современной переписи населения? Ради прозаичной цели - дабы ускорить развитие солепромысла в Австро-Венгрии, в состав которой входила и Чехия, положить конец контрабанде этого сыпучего товара. В тогдашние времена соль считали чрезвычайно ценным продуктом, производство которого контролировало государство, и “соленый” бизнес приносил прибыли больше, чем золотые прииски. Чтобы окончательно монополизировать "наваристую" сферу, хитрые австрийцы решили строго регламентировать продажу соли простолюдинам (наподобие продовольственных талонов в СССР). А для этого необходимо было точно знать, сколько лиц проживает в каждой провинции империи. Кто знает, какие идеи посещают головы наших государственных мужей и как они будут реализованы после сельскохозяйственной переписи?!
Во время аграрного "зондирования" многими крестьянами будет двигать боязливость и неуверенность. Мы не скоро придем к добровольности и заинтересованности делиться нажитым, - не вещественным, пусть только информацией, как это упрочилось в США. Одной только постной агитацией о том, что такая перепись нужна государству, положительных результатов не добиться. Убежден: стимулом для открытости станет, прежде всего, достойная жизнь крестьян, осознание того, что они нужны обществу и власти, которая истребует их жизненно важные параметры не для того, чтобы по прошествии трех лет уничтожить. Статистика же всегда остается голой, даже если и разодета по последнему крику моды.
Владимир Чопенко
Обсудить в форуме