Аналитика RSS

27 сентября 2004, 00:00 АПК-Информ

"Диверсанты" из группы 1-24

За ними не гонятся наши доблестные пограничники с не потерявшими нюх овчарками, их не забрасывают в глубь Украины на парашютах, они не проникают на нашу территорию по дипломатическим паспортам. Для продовольственной контрабанды существуют "коридоры" на пунктах пропуска через государственную границу. К экономической контрабанде, а точнее, к использованию разного рода хитрых налоговых схем, льгот прибегают и так называемые "островки экономической свободы" - специальные экономические зоны (СЭЗ) и территории приоритетного развития со специальным режимом инвестиционной деятельности (ТПР).

Несмотря на все усилия правительства преградить путь нелегальному ввозу товаров группы 1-24, грузы беспрепятственно минуют посты и растворяются в торговой сети. Значит, реально существует негласный договор между бизнесом и таможней, который можно классифицировать как преступный сговор. Разноранговые чиновники на протяжении длительного времени говорят о том, что эта спайка подрывает экономику Украину, здоровье нации. Но ручеек от этих речей не иссяк, наоборот, превратился в мутную реку…

Весной 2002 года Петр Вербицкий, председатель Госдепартамента ветеринарной медицины Министерства аграрной политики, был обеспокоен половодьем в торговых точках не только "ножек Буша", но и иностранных говядины, свинины, сала и даже потрохов. Без сертификатов соответствия, качества, безопасности и других, надлежащих в случаях официального прохождения таможенного контроля, документов.

Как свидетельствовали информаторы, авторефрижераторы пересекали именно польско-украинскую границу. 20-тонные "фуры" - не иголка в стоге сена, следовательно, их не могли не заметить посты в Рава-Русской, Краковце и Шегинах. Петр Иванович по старой дружбе поинтересовался у польских коллег: сколько автомашин с мясопродуктами проследовало на территорию Украины в апреле? Соседи перлюстрировали компьютерную базу данных и по каждой из трех таможен выдали точные цифры. С украинскими они никак не "играли", поскольку наши оказались заниженными в несколько раз.

Дело запахло гнилью. Петр Вербицкий доложил о ситуации министру аграрной политики Сергею Рыжуку. Сергей Николаевич, в свою очередь, проинформировал о канале контрабандного сбыта продуктов питания Президента. Решили, не афишируя, проверить работу подозрительных пропускных пунктов. Из компетентных специалистов сформировали рейдовую бригаду. А теперь представьте себе такую картину: являются как бы негласно проверяющие на западную таможню, а там их встречает в парадной форме… председатель Государственной таможенной службы Украины. На протяжении нескольких дней, пока длилась инспекция, ни один сомнительный "трак", понятное дело, границу не пересек. На польской стороне их собралась целая кавалькада, ожидая условного сигнала. Когда проверка закончилась, автопоезда вереницей снова начали "проходить" украинскую таможню. У многих "дальнобойщиков" на пунктах пропуска "схвачены" смены офицеров, поэтому они едут наверняка, не рискуя при проверке потерять ни товар, ни предмет правонарушения - транспортное средство, перевозящее груз.

Прошло два года. За это время, наслышан, таможенные органы, усилив кадровый состав, стали чище горного хрусталя, разработали организационные методы по предотвращению и пресечению контрабанды товаров 1-24 групп и ввозу их на таможенную территорию Украины. Но ни один госчиновник не отважился дать даже "честное слово", что мы раз и навсегда перекрыли канал "черного" или "серого" импорта. Да и как они могут клясться, если в той же Рава-Русской, Краковце, Шегинах, других и по сей день существует никем не отмененная "такса": 5 тыс. долл. за 20-тонный холодильник на колесах и - катись восвояси!

Хитрее стали и поставщики. Дабы не вызывать подозрения у контролирующих органов, мясо и изделия из него, овощи и фрукты перевозят малыми партиями на автотранспорте грузоподъемностью до 3,5 тонн. Он не подпадает под межгосударственные соглашения в сфере транспортного сообщения (разрешения на проезд дорогами, сборы и др.) и обычно принадлежит жителям приграничных районов, пользующихся упрощенным порядком перемещения через границу. И хотя малогабаритным автотранспортом приходится делать 7-10 рейсов вместо одного стандартным рефрижератором, так беспечнее.

Еще одна уловка, к которой прибегают любители "вольных" перебросок харчей, и сбивающая с толку таможенников, - транзит. Грузы, следующие из Молдовы, по документам, кстати, фиктивным, якобы держат путь в российские города. Но по свежеустланному автобану они доезжают, в лучшем случае, до Умани или Жашкова, где перегружаются в малотоннажные грузовики, развозящие содержимое холодильников, контейнеров по складам, магазинам и рынкам. Дельцы работают с размахом. По сравнению с их объемами улов таможенников в 2003 году вызывает нескрываемую улыбку. Выявлено 9249 нарушений таможенных правил общей стоимостью изъятых товаров на сумму свыше 30 млн. грн., задержано чуть более 41 тыс. л спирта на сумму 50,4 тыс. грн., алкогольных напитков - на 289,2 тыс. грн., табачных изделий - на 519,5 тыс. грн., возбуждено 15 уголовных дел.

А теперь об официальном импорте. Согласно классификации товаров внешнеэкономической деятельности, к группе 1-24 относятся: мясо, рыба, молоко, другие продукты животного происхождения, овощи, кофе, чай, зерновые культуры, продукция мукомольно-крупяной промышленности, масличные, сахар и др. В 2003 году в Украину их ввезли почти 9,5 млн. тонн общей стоимостью 2,7 млрд. долл. США. По сравнению с 2002 годом значительно возросли объемы импорта зерновых культур - 3150%, продукции мукомольно-крупяной промышленности - 366%, сахара и кондитерских изделий - 242%, алкогольных и безалкогольных напитков - 125%.

Ввиду этого в бюджет было перечислено 2556 млн. грн., из которых НДС составил 2002 млн., ввозная пошлина - 542, акцизный сбор - 10 и таможенный сбор - 2 млн. грн. Сумма уплаченных налогов по сравнению с 2002 годом возросла на 61% и составила 18% общей суммы налогов, поступившей в госбюджет. Ощутимый подъем! Он был бы еще круче, если бы приобщить налоги, не уплаченные на основании решений судов (по сравнению с 2002 годом рост составил 177%), принятых исключительно по искам субъектов СЭЗ и ТПР. Есть такое определение, как условно начисленные налоги (освобожденные на основании законодательных актов): сумма их тоже увеличилась на 43%. Из 0,4 млн. грн. до 171,1 млн. грн. за зерновые культуры и табачное сырье возросла сумма НДС (в 427 раз!), уплаченного налоговыми векселями. Более всего льгот при ввозе на таможенную территорию Украины товаров 1-24 групп предоставлено на основании соглашений о свободной торговле - 1651 млн. грн. (96,2%) и Закона "О гуманитарной помощи" - 25 млн. грн. (1,5%). Да не оскудеет рука дающего!

В доверительной беседе со мной один высокопоставленный чиновник Гостаможни в "комнате для переговоров", где специальные устройства "глушат" мобильный телефон и цифровой диктофон, анализируя статистику, главным бичом назвал не контрабанду товаров 1-24 групп, а использование существующих льгот и освобождение при их ввозе в СЭЗ и ТПР. Из этой привилегированной когорты он особо выделил ТПР в Донецкой области. И для этого у собеседника были веские аргументы.

Согласно правительственному документу от 17 мая 2002 года №658 "О внесении изменений в постановления Кабинета Министров Украины по вопросам функционирования специальных экономических зон и территорий приоритетного развития", инвестиционные проекты в отрасли пищевой промышленности на ТПР и в СЭЗ должны осуществляться с использованием исключительно отечественного сырья. Но во втором полугодии 2002 года, несмотря на то, что упоминаемое постановление вступило в силу, объемы ввоза сахара увеличились почти в 11 раз. Если за январь-май 2002 СЭЗ и ТПР обогатились 979 тоннами сладких кристаллов на сумму 0,275 млн. долл. США, то в июне-декабре - 11374 тоннами (2,99 млн. долл.). Последний объем полностью пришелся на ТПР в Донецкой области. В 2003 году ввезли уже 31363 тонны сахара на сумму 8,14 млн. долл. и тоже исключительно на упоминаемую территорию. Таможенное оформление осуществлялось с освобождением от налогообложения только на основании решений судебных органов, предоставивших льготы по уплате пошлины на сумму 53,5 млн. грн.

Не изменилась ситуация и после принятия Верховной Радой 24 декабря 2002 года Законов "О внесении изменений в Закон Украины "О налоге на добавленную стоимость" (№346-IV) и "О внесении изменений в некоторые законы Украины по вопросам налогообложения подакцизных и некоторых других товаров" (№347-IV). Ими определено, что функционирование свободных и других специальных зон осуществляется с учетом того, что этот режим не распространяется на подакцизные товары и товары 1-24 групп. Всего по решению судов субъектам СЭЗ и ТПР были предоставлены льготы по уплате таможенных платежей при ввозе товаров 1-24 групп в 2002 году на сумму 261,1 млн. грн., а в 2003 - 1,04 млрд. грн.

В то же время, в рамках реализации инвестиционных проектов за последний год субъектами ведения хозяйства уплачено налогов и сборов (обязательных платежей) в бюджеты в сумме 793,9 млн. грн. Так оправданы ли бюджетные льготы? В первом квартале текущего года субъектам, зарегистрированным на ТПР Донецкой области, досталось 9/10 всего объема налоговых льгот, полученных за этот период, а за все годы существования ТПР - 84% (а именно - 3 млрд. грн.). В разрезе льгот по налогу на прибыль предприятий донецкая "участь" составляет соответственно 91 и 85%; НДС - 61 и 65; ввозной пошлине - 91 и 88%. Доля налоговых льгот, которыми пользуются субъекты предпринимательской деятельности, зарегистрированные на других ТПР (Харьков, Крым, Луганск, Волынь, Житомир, Закарпатье и т.д.), колеблется от 3 до 7% их общего объема по всем ТПР.

5 февраля 2003 года Леонид Кучма недружелюбно отозвался о СЭЗ, отметив, что эти зоны стали "свободными полукриминальными зонами, и это касается не только Донецкой зоны". Президент выступил с предложением ликвидировать их. До гильотины дело не дошло: правительство ограничилось лишь мораторием на создание новых СЭЗ и ТПР до 1 января 2005 года. А вот ввоз на таможенную территорию Украины сосисок и мясных консервов, произведенных в СЭЗ "Донецк", пришлось ограничить. Если при импорте мясного сырья в 2002 году СЭЗ и ТПР удалось ускользнуть от уплаты 260 млн. грн. обязательных таможенных платежей, то в 2003 эта сумма составила почти 1 млрд. грн.

Сегмент мяса и субпродуктов у меня как потребителя вызывает серьезные опасения. Давайте поразмыслим вместе. Если чужеземной свинины в 2002 году мы съели 1256 тонн, то в минувшем - 9603, рост - 476,4%. Чаще стала "прилетать" к нам и птица, правда, в забитом виде: 71760 тонн против 100721 в 2003 году, рост - 147,9%.

А вот этого феномена никак не могу понять: импорт кишок, мочевых пузырей и желудков животных, кроме рыбьих, по сравнению с 2002 годом вырос… на 1800%! Называю официальные данные, предоставленные Гостаможслужбой. Но если на эти продукты в Украине есть спрос, думаете, контрабандисты спят? Вот только, какого качества эти внутренности привозят они из челночных рейсов?! Уже в этом году сотрудники Николаевской таможни задержали свыше 17 тонн куриных окорочков производства США, пытавшихся непомеченными "проскочить" таможенный контроль. И это в то время, когда в Азии свирепствовал птичий грипп.

- А где гарантия, что в Украину не попали бройлеры из Китая или Южной Кореи?

- Ни-ка-кой! - мотнул головой визави.

…На одном из контрольно-пропускных пунктов Закарпатья стал очевидцем такой сцены. "Бдительный" сторожевой наших границ тщательно осматривал содержимое мешка одной из местных женщин. Она традиционно делает "чартерные" пешие набеги в близлежащее венгерское селение, покупая там муку. Дешевле… В этот раз ее ноша превышала 5 кг.

- Не положено! - долдонил украинский страж.

В это время мимо проурчал очередной рефрижератор. Мне неведомо, какой таможенный "коридор" он прошел: "зеленый" или "серый"? Если последний, то, не исключаю, будем насыщать белком животного происхождения, а проще, мясом десятилетней давности из гренландских штолен или вообще неизвестной страны с сомнительной эпизоотической ситуацией, наше серое вещество. Дабы быть умнее…

Владимир Чопенко

Обсудить в форуме