Информация для плодоовощного бизнеса СНГ
Олег Юхновский: Вместо изменений к старому закону разработали новый
Предварительно проект закона отрабатывался как внесение изменений к Закону о семенах. Но, несмотря на высокую степень готовности документа, во втором чтении он не был поддержан депутатами. Причина довольно-таки банальная: голосование проходило под занавес первой сессии. Поневоле появилось время не только скрупулезно изучить-учесть замечания, предложения Кабинета Министров, Министерства аграрной политики, заинтересованных ведомств, но и… разработать новый законопроект, расширив ареал рассматриваемого вопроса. Его авторы - народные депутаты Олег Юхновский, Сергей Терещук, Леонид Сватков, Виталий Цехмистренко и Валентина Семенюк - считают, что Закон "О семенах и посадочном материале" урегулирует целый ряд существенных изменений, что произошли в обороте семян сельскохозяйственных и других культур, схемах его реализации. Аграрный комитет ВР рекомендовал принять этот законопроект в первом чтении. Комментарий одного из авторов, секретаря Комитета по вопросам аграрной политики и земельных отношений Верховной Рады, Олега Юхновского.
Закон о семенах, принятый в 1993 году, естественно, распух от поправок, изменений и, по большому счету, уже не мог распутать целый клубок проблем, возникший в семеноводстве. И не только в нем, но и в части посадочного материала, поэтому мы охватили и этот сегмент. Раньше государство практически стопроцентно контролировало этот процесс, поскольку все было государственным: институты, семеноводческие станции и т.д. Со временем на рынок вышли частные как селекционеры, так и семеноводческие предприятия, фирмы, и их деятельность регламентирует принятый Закон "Об охране прав на сорта растений". Но вместе с положительными рыночными преобразованиями проявились и негативные тенденции, дестабилизирующие цивилизованный рынок семян.
Практика засвидетельствовала, что отечественные селекционеры никак не могут конкурировать с лже-мичурынами, контрабандой дешевых и некачественных семян сахарной свеклы, подсолнечника, кукурузы, зерновых, декоративных растений. В новом законопроекте мы четко прописали, какие центральные органы исполнительной власти должны осуществлять контроль в этой сфере, организационные принципы государственного контроля в семеноводстве и в хозяйстве посадочного материала. Положительную роль в усилении гарантий использования в Украине высококачественного семенного материала сыграет введение обязательной внутренней сертификации всех партий семян и посадочного материала, которая должна свидетельствовать об их сортовых и посевных качествах, установление требований на получение лицензии на оптовую торговлю семенами на внутреннем рынке. Думаю, что с введением этих норм и правил искореним из практики случаи, когда нечистые на руку дельцы, купив тонну-другую сертифицированных семян, под прикрытием такого сертификата, а точнее, подделки, продают 20-50 тонн неизвестных репродукций. Обманут производитель-покупатель, существенно теряет и бюджет. Поэтому именно заинтересованность этой триады производитель-селекционер-государство должна вывести отрасль из тени. Кстати, авторы законопроекта увязали отечественную науку с производством семян, селекцией, дабы они гармонизировали и работали на общую задачу. И не только внутри Украины, но и на межгосударственном уровне.
Я далек от того, что документ - идеальный. Ряд замечаний внесло Главное научно-экспертное управление, а именно: статью 19 нашего проекта согласовать со статьей 33 Закона Украины "Об охране прав на сорта растений". Что касается регистрации сортов растений Украины. Мы посчитали, что в Законе "Об охране…" есть некоторые упущения и ликвидировали их своей статьей. Но если депутаты будут настаивать, мы вместо статьи 19 предложим внести соответствующие изменения в Закон Украины "Об охране прав на сорта растений". Есть статьи, над которыми придется поработать, но уже с помощью сессионного зала. Касается это статьи 33 о государственной поддержке: она выписана "мягко". Почему? Потому, что даже аграрии по этому поводу поляризуются взглядами и суждениями. И мы решили, все-таки, прислушаться к мнению коллег и после этого вынести коллегиальный вердикт. Да, можно было отдельной строкой вписать: бесплатное разведение оригинальных семян… Но все понимают, что в нынешних условиях это - нереально. А вот то, что резервный фонд оригинальных и элитных семян должен содержаться за счет бюджетных денег или хотя бы компенсировать их хранение в генофонде, - это обязанность государства.
Закон "О семенах и посадочном материале" не только наведет порядок в отечественном семеноводстве и стабилизирует рынок семенных материалов, но и явится мощным экономическим рычагом, задействовав который, получат эффект и субъекты семеноводства, и государство. Применение статей Закона, в первую очередь, будет способствовать сокращению теневого оборота семян, от чего в госбюджет дополнительно вольются почти 150 млн. гривен. Повышение качества посадочного материала сельскохозяйственных культур в связи с усилением государственного контроля обернется наращиванием урожайности минимум на 5%, что может принести экономический эффект до 2 млрд. гривен. Дополнительные расходы предвидятся лишь на компенсацию части затратного механизма при производстве оригинальных и элитных семян - 7,5 млн. грн. в год и финансирование создания государственного резервного фонда семян - 100 млн. грн. в год.
Еще один положительный момент: причисление работников органа государственного контроля в семеноводстве Украины к государственным служащим будет способствовать повышению эффективности работы в деле улучшения и поддержания на надлежащем уровне состояния семеноводства, притоку молодых специалистов.
Обсудить в форуме