Информация для плодоовощного бизнеса СНГ
"Скользкая" таможенная пошлина
Олег Юхновский, народный депутат Украины, секретарь Комитета Верховной Рады по вопросам аграрной политики и земельных отношений.
Как только аграрные лидеры государства сделали достоянием гласности информацию о первых обмолотах подсолнечника: урожайность 13,8 центнера с гектара, что на 3 центнера больше, чем в прошлом году, порадовались, что в этом году семян соберут на 25% больше, так сразу же этим решили "полакомиться" трейдеры. Не удивлюсь, если на рассмотрение Аграрного комитета в скором времени подадут законопроект об отмене существующей 17% вывозной таможенной пошлины на семена подсолнечника и введения нулевой ставки. "Аргументы" убийственные: последней добивается МВФ, и рано или поздно нам придется принять нулевой вариант, то почему бы не сделать это сейчас? Да, мы не собираемся засиживаться на 17% отметке, но пока именно такая таможенная ставка "играет" на руку и производителям, и переработчикам, и государству вообще.
Прежде всего, меня, как законодателя, беспокоит тот факт, что подобную перетасовку правил игры хотят ввести именно в разгар уборочного сезона, ставя в неопределенность в первую очередь сельхозпроизводителя. Во-вторых, этой "инициативе", в сущности, дает поблажку, прямо или косвенно, собственно Кабинет Министров. Если бы премьер-министр вслух заявил: "Ребята, довольно спекулировать на подсолнечной теме!" - уверен, зуд бы исчез, напряжение спало. Тем самым правительство задекларировало бы действительно государственный подход к проблеме. Как, скажем, Россия, которая, в отличие от нас, получила статус страны с рыночной экономикой, подняла экспортную таможенную пошлину на все масличные культуры: подсолнечник, сою и рапс с 10 до 20%. Возьмите далекую Аргентину, охваченную острым финансово-экономическим кризисом с конца минувшего года, основного мирового производителя семян подсолнечника. Казалось бы, в состоянии дефолта правительство могло бы прибегнуть к неограниченному экспорту семян подсолнечника, лишь бы и таким способом пополнить обмелевшую государственную казну. Вместе с тем Аргентина в начале 2002 года ввела экспортную таможенную пошлину на семена подсолнечника в размере 23,5%. Каждая страна старается организовать переработку сельскохозяйственного сырья именно на своей территории. А мы? Экспортировать! Понимаю стремления определенных коммерческих структур открыть настежь экспортные ворота, и пусть, например, Турция "лузгает" наши семена. Переориентация на прибыльный подсолнечник целиком понятная: бизнес на разбалансированном внутреннем зерновом рынке не приносит ожидаемых дивидендов и хочется компенсировать "недостаток" за счет масличной культуры. Собственно, и подсолнечный экспорт ныне не настолько сверхприбыльный, как во времена до введения 17% вывозной таможенной пошлины. В лоббировании его отлично очерчивается весьма узкий круг заинтересованных. Хотел бы услышать с их стороны взвешенные аргументы "за". Свои же подаю ниже.
Экспортная таможенная пошлина на семена подсолнечника в размере 23% от таможенной стоимости экспортированных партий была введена в октябре 1999 года при условии экстенсивного развития его производства. Тогда объемы валового сбора обеспечивались путем увеличения площадей при резком падении урожайности и рентабельности, которые в 1998 году составили, соответственно, 9,2 ц/га и 22%. В результате вывоза из Украины почти половины выращенного урожая имеющиеся перерабатывающие мощности были загружены менее, чем на треть, часть предприятий обанкротились. Отсутствие ресурсов масла сдерживало производство маргариновой продукции. За период действия экспортной таможенной пошлины, которая в 2001 году была снижена до 17%, ситуация коренным образом изменилась. Сопоставим данные 1998 года (до введения экспортной таможенной пошлины) и 2001-го. Рентабельность производства подсолнечника, соответственно, - 22% и 81,7%; производство масла - 509 тыс. тонн и 935,6 тыс. тонн; маргариновая продукция - 89,3 тыс. тонн и 198,3 тыс. тонн; экспорт масла - 198,1 тыс. тонн и 473,2 тыс. тонн. За счет увеличения объемов переработки масличного семени на отечественных предприятиях и наращивание производства масложировой продукции (масел, маргаринов, специальных жиров и майонезов), поступления в Государственный бюджет в 2001 году по сравнению с 1998 годом возросли с 345 млн. грн. до более чем миллиарда.
Действие Закона Украины "О ставках вывозной (экспортной) таможенной пошлины на семена некоторых видов масличных культур", устанавливающего 17% экспортную таможенную пошлину на семена подсолнечника, и внесение изменений в Закон Украины "Об операциях с давальческим сырьем во внешнеэкономических отношениях", запрещающих переработку семян подсолнечника за границей на давальческих условиях, позволили направить сырье для переработки на отечественные предприятия, что обеспечило их стабильную работу, несмотря на уменьшение валового сбора семян подсолнечника более чем на 1 млн. тонн и его дефицит на внешнем рынке. Вследствие внедрения ограничений с экспортом подсолнечника объемы производства масла в Украине достигли уровня 1990-91 гг. при загрузке мощностей по производству масла на 60%, маргариновой продукции - на 40%. Стабилизация финансового состояния предприятий (часть из которых была официальными банкротами), конкурентоспособность продукции, стабилизация внутреннего рынка создали благоприятные условия для инвестиций. Среднегодовые производственные мощности украинских маслодобывающих предприятий составляют 3,5 млн. тонн на год, в том числе мощности специализированных предприятий - 3 млн. тонн, маломощных местного значения - 465 тыс. тонн.
Внутренний спрос в масложировой продукции удовлетворяется вполне. Поэтому исключена необходимость в беспошлинном ввозе ее в Украину по отдельным законодательным актам для покрытия дефицита на внутреннем рынке из-за вывоза сырья. Потребление масла собственного производства возросло за последние четыре года с 7,5 до 11 килограммов на человека за год при норме 13 килограммов. Масло экспортируется в разные страны мира, в том числе в страны СНГ - до 30% объемов общего экспорта, остаток - в другие страны. Расчеты, сделанные на основании официальных данных за 2001 год, свидетельствуют, что экономические преимущества экспорта продуктов переработки подсолнечника составляют 72 доллара США на тонне лишь при разнице экспортных цен. Кроме того, в Украине в результате лишь первичной переработки подсолнечника создается добавленная стоимость 30 долл./т. Эти экономические преимущества возрастают в зависимости от удельного веса в экспорте продуктов глубокой переработки, в том числе рафинированного фасованного масла. От объемов вывоза подсолнечника зависят объемы экспорта масла: чем больше экспортируем сырья для переработки за границей, тем меньше будет потребность в украинском масле на мировом рынке.
Предвижу вопрос: а не ударила ли ваша 17% вывозная таможенная пошлина по крестьянам? Отнюдь! Введение таможенной пошлины не повлияло отрицательно на экономическую деятельность сельскохозяйственных товаропроизводителей из-за высокой конкуренции на внутреннем рынке между перерабатывающими предприятиями, мощности которых на 40% превышают валовые сборы подсолнечника. Аргументируя с депутатской трибуны 17% норму, говорил, что через 3-5 лет, если ситуация стабилизируется, мы, возможно, примем и нулевую экспортную ставку на семена подсолнечника. Но у производителя и переработчика должны появиться оборотные средства, возможность пользоваться льготными кредитами, масложировым предприятиям кредитовать производство сырья... "Работают" ли сегодня эти схемы? С перебоями... А правительство должно и обязано либерализовать законодательство сугубо экономическими рычагами. И это в то время, когда на мировом рынке сложилась благоприятная ситуация для наращивания экспорта масла, из-за существующей разницы между спросом и производством, обусловленной увеличивающимся спросом именно на растительные жиры, которым в структуре питания предоставляется все более возрастающее преимущество над животными жирами. Вдобавок, увеличивается применение растительных масел в технических целях.
Поэтому, на мой взгляд, на данном этапе с целью развития такого перспективного для Украины сектора аграрного рынка необходимо оперативно решить ряд существующих проблем. Во-первых, оказывать содействие своевременному возвращению налога на добавленную стоимость экспортерам масла. Во-вторых, изменить порядок налогообложения заготовительных организаций и перерабатывающих предприятий, деятельность которых связана с сезонной заготовкой и переработкой сельскохозяйственной продукции, в частности налогообложения по итогам производственного сезона, а не по итогам календарного года. В-третьих, ввести систему дифференцированного налогообложения произведенной продукции со снижением ставки в зависимости от глубины переработки сельскохозяйственной продукции для выхода на внешние рынки продуктов глубокой переработки. В-четвертых, отменить НДС (или перенести срок на 180 суток) на импорт оборудования и контрольно-измерительных приборов, которые не производятся в Украине. И, в-пятых, перейти на целевые дотации производства или применить систему льготного кредитования производства рапса и сои, а также подсолнечника при условии получения урожая последнего не ниже базового уровня.
Дай Бог, чтобы прогнозы специалистов Министерства аграрной политики оправдались и мы в этом году собрали урожай подсолнечника не такой, как в минувшем, - наиболее низкий за последние годы. Так как семена - это сырье для отечественных масложировых комбинатов, их загруженность, рабочие места, это - наше продовольствие и, собственно, пополнение бюджета. Поэтому тема отмены сегодня 17% экспортной таможенной пошлины на семена подсолнечника весьма скользкая, и на ней может поскользнуться... государство.
Обсудить в форуме