Аналитика RSS

30 сентября 2002, 00:00 АПК-Информ

Яловая бюджетная корова

Бюджет-2003 для украинского правительства - "священная" корова.  Но в части финансирования агропромышленного комплекса она оказалась яловой. И, как водится в рачительном хозяйстве, бесплодное животное выбраковывают, что и сделал Комитет Верховной Рады по вопросам аграрной политики и земельных отношений. На своем заседании члены Комитета пришли к выводу, что предложенный проект бюджета на 2003 год противоречит действующему законодательству и нормативным актам, указам Президента, программам по государственной поддержке АПК, обеспечению условий его развития и отклонили его.

Агропромышленный комплекс Украины лидирует по приросту валовой продукции. В то время, как уровень роста ВВП в целом по Украине за первое полугодие составил около 4%, в АПК он достиг почти 11%. По сравнению с прошлым годом вдвое увеличилось производство мяса птицы, свинины - на 30%. Сегодня экспорт зерна составляет около четверти урожая, мяса - 40, а молока - 70%. И такая аграрная поступь радует. Казалось бы, все внимание Кабинет Министров должен сосредоточить именно на прибыльном сегменте экономики. Внимание не только словесное, но и финансовое. Но нет… "Сельский" бюджет на будущий год оказался на 107 млн. гривен "легче" нынешнего. Следуя правительственной "логике", выходит: зачем помогать тому, кто, по сути, самостоятельно барахтается в рыночном пруду?!

- Объемы бюджетного финансирования отрасли на 2003 год на 15,4% меньше нынешних. И это при том, что Аграрный комитет в письме премьер-министру высказал свои предложения к бюджетной резолюции, - комментирует ситуацию Иван Томич, председатель Аграрного комитета. - Правительство не учло ситуацию, которая требует корректировки для дальнейшего развития и сохранения позитивных тенденций в отрасли АПК, создания материально-технической базы и решения социальных проблем на селе. Кабмин проигнорировал выполнение условий Закона "О зерне и рынке зерна в Украине". В проекте бюджета не предвидится выделение денег на залоговые закупки зерна, что полностью нивелирует этот механизм. Повис в воздухе и вопрос о создании интервенционного фонда для стабилизации цен на зерновом рынке, что провоцирует в последующем неэффективность отрасли зернопроизводства, сужение экспортного потенциала Украины как аграрной страны.

Уменьшение бюджетных ассигнований по статье расходов в части государственной поддержки сельхозпроизводителей через механизм компенсации ставки по банковским кредитам до 43 млн. гривен по сравнению со 150 млн. в 2002 году и потребности до 200 млн. без внедрения четкого механизма государственного кредитования отрасли отбрасывает ее далеко назад. Собственно говоря, каждая статья агропромышленного бюджетного гроссбуха тянет на "неуд.", настолько ирреально они сверстаны. Совсем недавно, оперируя цифрами о значительных потерях от природных стихийных бедствий и заморозков, не без помощи Кабмина "протолкнули" закон об обязательном страховании посевов зерновых и сахарной свеклы с частичной компенсацией страховых платежей в размере не менее 50%. Но впрягутся ли крестьяне добровольно в "обязаловку", если при минимальной потребности 100 млн. гривен на эти цели в бюджете не заложено ни копейки. Ввиду этого пункт 11 статьи 7 Закона "О страховании" и часть 2 статьи 15 Закона "О стимулировании развития сельского хозяйства на период 2001-2004 годов" останутся, к сожалению, декларативными.

Дамоклов меч завис и над животноводческой отраслью. Поголовье, правда, вырезают упрощенным инструментом. Многих владельцев мычащих и кувыкающих особей к бойне подталкивает ценовой дисбаланс. Если еще несколько месяцев назад за килограмм свинины сдатчикам платили 8 гривен, то теперь - в 2 раза меньше. Недочет поголовья объясняется необходимостью расчетов за кредиты, ГСМ, за которые крестьянину и приходится расплачиваться "живой" копейкой. Но локальная проблема может перерасти в глобальную, поскольку на поддержку животноводческой отрасли бюджетные ассигнования также урезаны: со 103,5 млн. грн. в 2002 году до 49,5 млн. в 2003-м, при потребности 131,5 млн. грн.

Не снимет остроты проблемы в обеспечении аграриев необходимой, доступной по цене техникой аннулирование в проекте Государственного бюджета статьи на частичную компенсацию стоимости сложной сельскохозяйственной техники (при потребности 600 млн. грн.). Двухгодичная практика решения существующих проблем в отрасли путем возможности погашения долгов за приобретенную технику на условиях финансового лизинга, возвращения бюджетных кредитов, предоставленных на покупку сельскохозяйственной продукции по госзаказу (контракту) 1994-1997 гг., погашение кредитов под государственные гарантии - это мнимый источник формирования и наполнения специальных фондов Госбюджета.

- Объемы финансирования государственных программ по коренному улучшению почв, противоэпизоотическим мероприятиям, селекции в растениеводстве и животноводстве, поддержке сельхозпроизводителей, работающих в сложных климатических условиях, внедрению научных разработок и развитие аграрной науки надо пересмотреть, - подытоживает вердикт депутатов-аграриев Николай Мельник, председатель подкомитета по вопросам формирования бюджетной, финансово-кредитной, налоговой и инвестиционной политики.

- Прежде чем ВР примет Закон "Об охране почв", необходимо уже сейчас расширить соответствующие статьи бюджета-2003 на эти цели минимум на 150 млн. гривен, поскольку в Украине насчитывается 10 млн. гектаров кислых почв и 3 млн. нуждающихся в гипсовании. Еще пару лет и их придется просто вычеркнуть из списка плодородных земель.

Еще одно предложение внес депутат Роман Ткач:

- Отдельной строкой надо вписать 174 млн. гривен исключительно на социальное развитие села. Президент недавно выдал Указ по этому поводу, что лишний раз подчеркивает важность этой проблемы.

От депутатских поправок бюджет АПК набрал в денежном выражении приличный вес - 2,5 млрд. гривен. Но надежд на то, что при последующих чтениях эти архиважные статьи станут богаче, никаких. Скорее всего, оскудеют…

Владимир Чопенко

Обсудить в форуме