Бюджет-2003: Крайне ограниченные возможности…

Выступая 15 января 2003 года на парламентских слушаниях по развитию и поддержке села, вице-премьер-министр по вопросам АПК Иван Кириленко отметил "крайне ограниченные возможности" бюджета на 2003 год для поддержки АПК. И в самом деле, в отрасль создающую 15% валового внутреннего продукта, бюджетом на 2003 года направлено только 3,4% сумм расходной части. Между тем, в статье 10 Закона "О стимулировании развития сельского хозяйства на период 2001-2004 годов" (далее Закон "О стимулировании сельского хозяйства") прямо говорится: "Доля расходов Государственного бюджета Украины на финансирование развития сельского хозяйства должна составлять не менее 5% расходов бюджета". Таким образом, в бюджет 2003 года заложено недофинансирование сельского хозяйства на сумму 832520,6 тыс. грн! Мало того, даже увеличение расходной части бюджета-2003 по сравнению с бюджетом предыдущего года на 5,1% не привело к увеличению расходов на сельское хозяйство в той же пропорции (расходы на сельское хозяйство были увеличены на 2,6%). Итак, мы в который уже раз сталкиваемся с типичным случаем правовой коллизии, когда законы Украины противоречат один другому.

Что имели в виду законодатели, выписывая ключевые положения Закона "О стимулировании сельского хозяйства"?

В статье 12 говорится о государственной поддержке кредитного обеспечения сельского хозяйства с помощью режима специального кредитования, предусматривающего компенсацию за счет Государственного бюджета Украины процентной ставки в размере не менее 50% учетной ставки Нацбанка Украины. Соответствующая статья расходов в бюджете-2003 не только уменьшена на 5 млн. грн. по сравнению с предыдущим годом, но и к тому же соединена с кредитованием залоговых закупок зерна. Впрочем, согласно статье 10 Закона "О стимулировании сельского хозяйства" распорядителем выделенных из бюджета средства является Министерство аграрной политики и оно вправе изменять их распределение по своему усмотрению.

Статья 15 предусматривает что "частично страховые платежи по обязательному страхованию урожая сельскохозяйственных культур … компенсируются за счет Государственного бюджета Украины в размере 50% затрат, понесенных сельскохозяйственными производителями". В бюджете 2003 такой статьи расходов не предусмотрено. Впрочем, как и в бюджетах 2002 и 2001 годов.

Статья 17 Закона "О стимулировании сельского хозяйства" гласит, что положения этого закона "являются обязательными при разработке и принятии законодательных и других нормативно-правовых актов". Для людей разрабатывавших и принимавших бюджет 2003 года, как видим, они таковыми не являются.

Как же распределило выделенные ему средства бюджета Министерство аграрной политики Украины?

По статье "Общее руководство и управление в сфере АПК" расходы уменьшены на 101 тыс. грн. и составляют 10173,5 тыс. грн. (здесь и далее мы приводим суммы, выделенные в рамках общего фонда расходов бюджета).

Расходы на "организацию и регулирование деятельности учреждений в системе АПК" сокращены на 5706,2 тыс. грн. и составляют 61923,2 тыс. грн.

По статьям "Подготовка кадров для АПК в ВУЗах" (I, II, III и IV степеней аккредитации) расходы увеличены на 2032,3 тыс. грн. - до 181907,2 тыс. грн.

По статьям "Подготовка кадров для АПК Национальным аграрным университетом и ВУЗами I и II уровня аккредитации" расходы увеличены на 203,1 тыс. грн. - до 44440,6 тыс. грн.

Расходы на повышение квалификации кадров АПК заведениями последипломного образования уменьшены на 83,9 тыс. грн.

По статье "Повышение квалификации Институтом последипломной квалификации руководителей и специалистов АПК в НАУ" расходы уменьшены на 533 тыс. грн.

По статье "Подготовка, переподготовка и повышение квалификации рабочих кадров АПК" расходы уменьшены на 50 тыс. грн. - до 4200 тыс. грн.

По статье "Разработка новейших технологий в сфере развития АПК, финансовая помощь подготовки научных кадров" расходы увеличены на 600 тыс. грн. - до 1973 тыс. грн.

По статье "Научные разработки в сфере стандартизации и сертификации сельхозпродукции" расходы уменьшены на 251,7 тыс. грн. - до 1198,4 тыс. грн.

Расходы на Украинскую академию аграрных наук уменьшены на 9139,8 тыс. грн., причем уменьшение расходов в основном коснулось статей, финансирующих фундаментальные исследования и прикладные разработки УААН (сокращены на 10499,6 тыс. грн.). Сокращено также финансирование фундаментальных исследований и прикладных разработок Национальным аграрным университетом (на 333,9 тыс. грн.).

По статье "Исследования и экспериментальные разработки в системе АПК" расходы увеличены на 364,4 тыс. грн. - до 23851,3 тыс. грн.

По статье "Финансовая поддержка производства продукции животноводства и растениеводства" расходы уменьшены на 62000 тыс. грн. - до 41500 тыс. грн.

По статье "Финансовая поддержка предприятий АПК через механизм удешевления кредитов коммерческих банков" расходы уменьшены на 5000 тыс. грн. - до 145000 тыс. грн.

По статье "Финансовая поддержка агропромышленных предприятий, находящихся в особо сложных климатических условиях" расходы уменьшены на 1000 тыс. грн. - до 4000 тыс. грн.

Статье "Частичная компенсация стоимости сложной сельскохозяйственной техники отечественного производства", на которую в бюджете на 2002 год выделялось 20000 тыс. грн. в бюджете 2003 года места не нашлось.

Расходы по статье "Улучшение земель АПК" сокращены на 350 тыс. грн. и составляют 3650 тыс. грн., расходы на улучшение земель научно-исследовательских хозяйств оставлены на уровне 200 тыс. грн.

Расходы на "Финансовую поддержку фермерских хозяйств" сохранены на прежнем уровне - 10000 тыс. грн.

По статье "Государственное льготное кредитование индивидуальных сельских застройщиков" расходы увеличены на 500 тыс. грн. - до 20000 тыс. грн.

Расходы по статьям "Селекция в животноводстве и птицеводстве" и "Селекция в растениеводстве и сортоиспытании" увеличены на 8900 тыс. грн., при этом увеличение коснулось первой статьи, а расходы по второй были уменьшены на 3100 тыс. грн.

Расходы по тем же статьям в рамках расходов на работы УААН сохранились на прежнем уровне 13000 тыс. грн.

В бюджете на 2003 год появилась статья "Программа развития биодизеля", на которую выделено 5000 тыс. грн.

На развитие инфраструктуры УААН выделено 1912 тыс. грн.

Расходы на проведение государственных выставочных мероприятий увеличены в два раза и составляют 3000 тыс. грн.

Украина - не богатая страна, это видно из очень простого сравнения с нашим северным соседом. Расходная часть федерального бюджета России предусматривает 24530,85 млн. рублей ($770 млн.) только по статье "Сельскохозяйственное производство". Наши расходы на сельское хозяйство составят с учетом общего и специального фондов бюджета $332 млн. (расходы из общего фонда бюджета составляют $224 млн.).

Так, если Украина выделяет на программу улучшения земель АПК около $685 тыс., то Россия - $142 млн. Если на возмещение процентов по кредитам предприятиям АПК и залоговые закупки зерна мы тратим 145000 тыс. грн. ($27 млн.), то Россия на эти же цели выделяет в 2003 году $132 млн.

Между тем на переговорах по вступлению в ВТО Украина оставляет за собой право довести уровень поддержки сельского хозяйства до $1380 млн.

Может, и действительно не в деньгах счастье?

Обсудить в форуме

Материалы по теме