Контрабанда non stop

В Украине уже несколько месяцев не утихают споры по поводу причин ажиотажного роста цен на мясо и мясопродукты. При этом, с одной стороны, правительство пытается снизиться цены на мясо, а с другой стороны, Министерство аграрной политики, заботясь об отечественном товаропроизводителе, пытается заставить переработчиков платить за мясо больше. В общем, используются старые проверенные методы административного давления на участников рынка, которые уже давно доказали свою неэффективность. Более того, результат почти всегда бывает обратным поставленным задачам.

Одной из причин роста цен на мясо, по мнению многих экспертов, было снижение объемов контрабанды мяса через свободные экономические зоны и западные границы Украины. Однако, похоже, контрабанда мяса снова набирает обороты. Нас заинтересовала статья по этой тематике, опубликованная в популярном журнале "Корреспондент". Журналистское расследование ситуации показывает, как тяжело будет нашему правительству справиться с контрабандой до тех пор, пока будут существовать предпосылки ее возникновения. Редакция "Агроогляда" благодарит журнал "Корреспондент" за предоставленную возможность ознакомить читателей нашего издания с этой очень интересной работой.

Вопреки правительственной программе "Контрабанда-STOP!" нелегальные перевозки через границу не прекращаются

“Три-четыре дня назад здесь такое было - целая колонна автобусов стояла у границы. Их не пропускали, потому что какая-то проверка приехала. А сейчас все притихло [движение грузов через пограничный переход]", - рассказывает частный предприниматель Леонид, не пожелавший называть свою фамилию. Речь идет о небольшом волынском городке Владимир-Волынский в нескольких километрах от границы с Польшей. А упомянутый транспорт - это переоборудованные пассажирские микроавтобусы, в которых ввозится в страну контрабандное мясо.

Дело в том, что пограничный переход под Владимиром-Волынским - Устилуг, который находится в ведении Ягодинской таможни, не предназначен для грузовых потоков. "Переход у нас вообще для легковых авто и пассажирского транспорта", - говорит частный предприниматель Владимир, также не пожелавший назвать фамилию. Именно поэтому в процессе перевоза контрабандных грузов задействованы пассажирские микроавтобусы, которые местные жители называют кратко "бусами".

По словам Владимира, с польской стороны мясо к приграничной зоне подвозят в рефрижераторах, потом перемещают в переоборудованные пассажирские бусы, перевозят на украинскую территорию и снова перегружают в рефрижераторы. Дальше мясо уходит к переработчикам в разные регионы Украины.

Выбор в пользу мяса Владимир объясняет тем, что на этот товар стабильно высокий спрос. Причем вопрос качества и условий перевозок вообще не ставится. "Главное - получить в Украине мясо, потому что на него на рынке чувствуется наибольший дефицит. И больше всего можно заработать на этом", - подчеркивает он. Владимир утверждает, что переправка незаконного груза через границу (взятки служащим пограничного перехода) обходится примерно в $1,5 тыс. за каждый пятитонный автобус мяса. А за сутки этот пограничный переход порой пересекает по 300 тонн такого груза.

Наемные рабочие, задействованные на перегрузках, получают около 10 грн. за тонну, водители - в среднем по $200. Обычно для переправки одного рефрижератора мяса требуется 5-6 автобусов.

Мясо - туши говядины, свинины, которые впоследствии поступают на переработку в колбасные цеха, как рассказывают предприниматели, закупают в Польше примерно по $2-3 за кг. Плюс около $0,3 мзды на кг за нелегальное пересечение границы. В итоге на украинской территории цена 1 кг контрабандного мяса со всеми издержками достигает примерно $2,5-3,5. Для сравнения: на рынках за говядину просят $6, а за свинину - $7.

О том, какую прибыль приносит мясная контрабанда нескольким местным бизнесменам, которые занимаются этим промыслом, остается лишь предполагать, глядя на их многоэтажные особняки на фоне скромных домов обычных предпринимателей и рядовых жителей.

О стране происхождения мяса можно только догадываться. Наверняка ее знают только поставщики и, возможно, грузчики. Последние, по словам Владимира, при перегрузке срезают с туши штампы, которые могли бы рассказать о родине товара. Специалисты полагают, что, скорее всего, это страны Евросоюза и Латинской Америки. Хотя ввоз мяса и продукции из многих стран этих регионов запрещен Государственным департаментом ветеринарной медицины.

Рядом с Владимиром стоит его друг, который подрабатывает водителем на перевозках мяса. За все время беседы он в основном утвердительно кивал головой в подтверждение слов Владимира и произнес лишь несколько фраз. В городке, где практически все друг друга знают, жители очень неохотно соглашаются говорить на такую опасную тему. По признанию Леонида, за излишнюю разговорчивость его семье уже поступали угрозы.

Чиновники в один голос утверждают, что 300-тонной контрабанды в Устилуге не может быть, потому что быть не может. Главные аргументы: во-первых, местный переход не предназначен для грузовых потоков, во-вторых, такие объемы он не в состоянии пропустить, поскольку там и так ездит очень много частников, из-за чего часто возникают очереди. "Я вам объясняю: через пункт пропуска [Устилуг] проезжают только микроавтобусы общим объемом до 1,5 тонн. <...> Если и загружать в них что-то, то максимум 700-800 кг, иначе польские пограничники их не пропустят. А чтобы 300 тонн перевезти - это просто нереально, невозможно", - уверяет Виталий Кучман, начальник Ягодинской таможни.

По его словам, пропускная способность перехода в Устилуге - 700 единиц транспорта в сутки. Если мясо действительно возят в микроавтобусах по 5 и 7 тонн, то для транспортировки 300 тонн мяса единоразово нужно от 43 до 60 машин, а если совершить 2-3 рейса - и того меньше.

В то же время, Кучман отмечает, что к нему поступает информация о контрабандных перевозках. Такие сообщения постоянно проверяются, периодически задерживаются нарушители. "Да, случаи были. Были нарушения таможенных правил - и 2, и 3 тонны задерживали, как-то даже 4,2 тонны", - рассказывает Кучман. И снова подчеркивает, что крупных потоков нет и быть не может.

Контрабандой в той или иной степени занимаются многие жители приграничных городов и поселков. Однако главное отличие рядовых "челночников" от серьезных контрабандистов в объемах товара, которыми они оперируют. Это так называемый семейный бизнес.

По словам Владимира, много местных бизнесменов поставляют небольшие партии товара для реализации в собственных магазинчиках или на рынке. "Каждый пытается заработать на жизнь. Привезет себе на $4-5 тыс. какого-то товара, продаст с определенной накруткой. Если растамаживать его законно, пропадает смысл ввозить его, потому что это в убыток себе", - объясняет предприниматель.

Кстати, поляки - частые гости в западноукраинских приграничных городках. Их интересуют дешевый бензин и продукты питания, которых, как правило, везут дозволенное количество, достаточное для семьи. Поставками бензина и солярки для продажи в Польшу занимаются и украинцы, но их деятельность под контрабанду не подпадает. Они просто набирают полный бак топлива, на польской территории сливают его и едут за новой порцией.

Другое дело - сотня-другая тонн мяса в сутки, которая приносит неплохой навар. Иначе этим бы не занимались.

В официальных инстанциях готовы наперебой рассказывать об успехах реализации правительственной программы "Контрабанда-STOP!". Так, по данным Государственной таможенной службы, за 6 месяцев 2005 года в госбюджет перечислено 13 млрд. грн. таможенных и других платежей, которые контролируются ею. В то время как за аналогичный период прошлого года эта цифра была чуть менее 8 млрд. грн. А количество уголовных дел, возбужденных по факту контрабанды в этом году, увеличилось в 5 раз.

Такие высокие показатели, по словам Николая Салагора, первого заместителя главы Государственной таможенной службы, свидетельствуют о том, что на границах больше товаров стало оформляться легально. "Импорта не стало больше, просто те, кто раньше ввозил его незаконно, благодаря новым правилам и сниженным пошлинам стали делать это легально", - уверен Салагор.

По данным СБУ, наиболее заметным стал выход из тени поставок компьютерной техники, мобильных телефонов, продуктов питания. Хотя, по информации Государственной пограничной службы, анализ ситуации на границе свидетельствует, что в последнее время значительно возрос незаконный ввоз в Украину продуктов питания вне пунктов пропуска. Правда, на рубежах с Россией и Молдовой. Представители Госпогранслужбы объясняют это тем, что эти участки границы не оборудованы, потому их легче пересекать, в то время как западный рубеж тщательно контролируется пограничниками. Во Владимире-Волынском, напротив, считают, что снижение пошлин и запуск программы "Контрабанда-STOP!" не улучшил ситуацию. Леонид уверен, что она даже усугубилась. По его наблюдениям, товар перевозится практически в открытую, никто ничего не скрывает, чувствуя безнаказанность. Несмотря на смену власти, на таможне происходит то же, что и в предыдущие годы.

"Таможня "снимает" $1,5 тыс. за каждые 5 тонн. Какая может быть борьба? - задается риторическим вопросом Владимир. - На смену выходят пять таможенников, пять пограничников. Когда машина выезжает с таможни, по дороге стоят несколько нарядов милиции по два человека - все "снимают" деньги".

Кучман допускает вероятность таких случаев, но они скорее единичны и не носят системного характера. "Я далек от утверждения, что тема контрабанды закрыта, - говорит Салагор. - Безусловно, она еще существует, и побороть ее чрезвычайно сложно, если есть разница в экономическом развитии государств, в ценах". По его мнению, должны быть экономические рычаги, которые позволят победить контрабанду, а не только запретительные действия таможенников.

На увеличение объемов контрабанды мяса могла повлиять отмена льгот на импорт в связи с закрытием свободных экономических зон (СЭЗ). По данным Государственного комитета статистики, наибольшие поставки импортного мяса осуществлялись через СЭЗ Донецкой области. На этот регион в 2002-2004 годах приходилось 73,4-84,2% от общего объема мяса, ввезенного в Украину. По информации Салагора, только в 2004 году в бюджет недопоступило налогов по мясу почти на 4 млрд. грн.

"Действительно, законы и постановления, принятые правительством, прекратили так называемую легальную контрабанду, которая ввозилась через СЭЗ. Но рынок не будет оставаться пустым", - уверен Салагор. Он утверждает, что значительные объемы импортного мяса перешли в легальную плоскость, а его контрабандой сейчас занимаются в основном частники, а не субъекты внешнеэкономической деятельности, как это было в СЭЗ.

Владимирские предприниматели утверждают, что масштабные незаконные поставки либо одобряются сверху, либо на них закрывают глаза. Даже уменьшение пошлин на товары не изменило схему. Зачем платить сбор в государственную казну, если его можно положить себе в карман?

На пограничный переход приходится порядка 10 представителей государственных структур, которые обязаны контролировать законность: от пограничников и таможенников до милиции, СБУ и Управления по борьбе с организованной преступностью. "Государство имеет аппарат насилия. Достаточно сказать: "С завтрашнего дня вы ничего не пропускаете, иначе вас ждет тюрьма", - полагают владимирские бизнесмены. - А тут у всех на глазах сотнями тонн возят мясо и никто "не видит". Значит, нет стимула, никто не дал сверху такой команды".

Представитель Гостаможни со своей стороны отмечает, что невозможно поменять сразу всех сотрудников таможни или изменить их психологию, на это необходимо время. Кроме того, говорит Николай Салагор, на посту есть много других контролирующих органов. "И если что-то проходит через границу, то с разрешения многих, не только таможенников", - отстаивает честь Гостаможни Салагор.

Достаточно длительное, но временное затишье с движением "мясных" автобусов на границе отмечалось только в период между вступлением в должность новоизбранного Президента и назначением нового руководителя Государственной таможенной службы. Предприниматели из Владимира-Волынского связывают это с ожиданием смены власти: чиновники опасались за свои должности. В конце марта Президент Виктор Ющенко представил нового председателя Гостаможни и дал таможенникам 2 месяца на борьбу с коррупцией.

И Владимир, и Леонид отмечают, что те восприняли заявление как предупредительный сигнал и начали активно использовать это время для заработков про запас. Но спустя 2 месяца никаких увольнений и показательных процессов не последовало, и контрабанда хлынула еще большим потоком.

Изменились объемы поставок, а с ними и заработки причастных к процессу. Если раньше перевозили по 3 тонны в автобусе и на таможне платили по $800, то теперь - по 5-7 тонн, а плата поднялась до $1,5 тыс., рассказывают местные предприниматели.

Сейчас, по информации Владимира, таможенный переход за сутки "зарабатывает" около $200 тыс. Причем поймать служащего на получении взятки в особо крупных размерах практически невозможно. Еще в 2003 году всем пограничникам и таможенникам запретили на работе иметь при себе мобильные телефоны, пейджеры и большие суммы денег. Поэтому схема подразумевает передачу хабара за контрабанду на нейтральной территории: предприниматель с грузом звонит своему доверенному лицу и называет сумму и адрес, по которому нужно доставить деньги. Принимает мзду доверенное лицо таможенника и сообщает ему, что операция прошла успешно (средством связи выступает мобильный телефон клиента, который в это время находится рядом с таможенником).

"Безусловно, такие позорные факты есть. Мы боремся с людьми, которые нечисты на руку и подрывают имидж таможенной службы", - говорит Салагор. Основные методы при этом - реорганизация таможенной системы и замена начальников таможен, их заместителей и начальников постов.

В прошлые годы практиковали прием на работу в таможенные органы не только людей с профильным образованием, но и других специальностей. "Сейчас этот корабль [Гостаможню] очень сложно развернуть в нужную сторону - много посторонних предметов наросло на днище, и они дают большое сопротивление", - сетует Салагор.

Противоборствуют контрабанде и специальные мобильные группы контролирующих органов, которые действуют во всех регионах Украины. Их цель - без предупреждения приезжать с проверками и выявлять нарушения на границе.

Но, по словам Владимира и Леонида, когда в Устилуг наведывается проверка, потоки грузов перенаправляются на соседние пункты пропуска через границу. "Комиссия приехала на Раву-Русскую [таможня во Львовской области], открыли [для контрабанды] Устилуг. Приехала комиссия сюда, значит, работает Рава-Русская. Все знают, когда будет комиссия", - утверждает Владимир. Внезапных проверок, по его словам, не бывает.

"Я не исключаю возможности утечки информации о приезде мобильных групп", - признает начальник Ягодинской таможни.

Андрей Кожемякин, заместитель председателя СБУ и начальник Главного управления по борьбе с коррупцией и организованной преступностью, также признает существование такой проблемы. По его мнению, она связана с тем, что в мобильную группу входит слишком много людей, представляющих несколько органов. "Учитывая проблему утечки информации, сейчас мы готовимся к проведению операций без участия таможенников, пограничников, налоговиков. Надеемся, что такая конспирация даст результат", - говорит Кожемякин.

Журнал "Корреспондент", №26 (166) от 16 июля 2005 г.

Обсудить в форуме

Материалы по теме