События RSS

20 января 2003, 00:00 АПК-Информ

Коромысло аграрных реформ

"Несе Галя воду - коромисло гнеться…"  Ноша "новейшей" трансформации АПК согнула и Галю, и Иванка, а с ними и треть населения Украины. Для многих она оказалась непосильной. А те, кто покачивается под коромыслом аграрных реформ, втихую и в голос "вспоминают" власть и авторов поэтапной перестройки сельского хозяйства. За двенадцать лет мы многое расплескали, но на донышке еще кое-что осталось. Хватит ли жаждущему от кризиса аграрному сектору? Ответ на этот и другие вопросы пытались дать парламентские слушания "О ходе реформирования и меры по улучшению ситуации на селе".

Совершенно случайное совпадение: именно в сессионном зале Верховной Рады 12 лет тому назад, 18 декабря 1990 года, произошло историческое событие - провозглашено о начале аграрной реформы. Без научно обоснованного целостного видения собственно содержания аграрной реформы, депутаты, принимая постановление о земельной реформе в Украине, были едины в желании возродить село, преобразовать АПК в высокоэффективный сектор экономики страны. Последующие этапы реформирования детально разложил "по полочкам" в своем докладе вице-премьер-министр Украины Иван Кириленко.

- Итоги прошедшего 2002 года не такие позитивные, как за два предыдущих. Остановлюсь лишь на некоторых резонансных негативах. Значительно ухудшилась для крестьян ценовая конъюнктура. Несмотря на возрастание на 60% объемов производства зерновых, выручка от их реализации в прошлом году составила столько же, сколько и в неурожайном 2000-м. В результате этого рентабельность зернопроизводства снизилась почти в три раза: с 65 до 23%. Аналогичные тенденции наблюдаются и в животноводстве. В целом общий индекс цен на сельхозпродукцию в прошлом году составил 87, тогда как на материально-технические ресурсы для села - 101. Снова угрожающий рост диспаритетных явлений. Как с 1990 по 1999 годы… Тогда соотношение было 1:6 в пользу промышленности. Это привело практически к полному вымыванию оборотных средств на сумму 57 млрд. грн. Ожидаем снижения чистой прибыли по сравнению с 2001 годом - около 700 млн. грн.

За 2-3 года ускоренной трансформации мы еще не сформировали эффективно действующего аграрного рынка. То, что есть, больше смахивает на стихийный базар. Возьмем опыт торговли зерном. Львиная часть - до 90% - реализуется в самый неблагоприятный период максимального предложения и минимального спроса. Цену можно не комментировать… Заготовительно-сбытовые кооперативы, агроторговые дома, фьючерсная биржа, форвардные контракты, залоговые закупки, государственные интервенции - все это веление времени, но находится в зародыше. И, конечно же, существенное наращивание производства отдельных видов сельхозпродукции объективно подтолкнуло к выходу на внешние рынки, и сразу же начались нестыковки. С одной стороны, отсутствие мощной сети сильных национальных трейдеров и агентов привело к невыгодному для нас монополизму иностранных, а с другой - не будучи членами ВТО, мы буквально вторглись в чьи-то раньше наработанные схемы и связи, разрушаем их. Ко всему, не имея международных сертификатов и стандартов, даем повод для скандалов. Сегодня нас частично спасло то, что мировой рынок - дефицитный, особенно зерна. А завтра?

В 2002 году государство в силу разных причин не смогло существенно помочь селу. Не получили предвиденной в бюджете финансовой поддержки, почти свернули уникальные программы в селекции и племенной работе, пострадала фундаментальная аграрная наука, крестьяне не получили дотаций за сданный скот… Вот почему в 2002 году мы имеем такие существенные потери. И психологически это ощущается даже больше, нежели финансово, ибо реально встал вопрос доверия к государству.

2003 год будет знаковым в совместных действиях правительства и парламента, рассчитанных на длительную перспективу. Надо учесть, что этот год - последний для многих поддерживающих сельское хозяйство законов: будут отменены фиксированный сельскохозяйственный налог, особенный льготный режим взимания НДС, дотации в животноводстве… Новые значительные нагрузки предъявит пенсионная реформа. Поэтому, чтобы предотвратить негативные последствия этих факторов для украинского крестьянина, нам надо уже к лету этого года разработать, рассмотреть и принять целый пакет новых законов, которые защитят, поддержат и дадут новый импульс развитию национального АПК и сельской поселенческой структуре. Я передаю проекты законов их здесь около 20 председателю Аграрного комитета Верховной Рады Ивану Федоровичу Томичу.

С содокладом выступил Иван Томич, председатель Комитета Верховной Рады по вопросам аграрной политики и земельных отношений, члены которого, по существу, и инициировали эти парламентские слушания.

- В процессе осуществления аграрных реформ были допущены существенные недостатки и просчеты, как объективного, так и субъективного характера. В первую очередь, это отсутствие четкой всесторонне взвешенной концепции развития аграрного сектора в принципиально новых рыночных условиях. Ошибочное представление, что свободный рынок все расставит на свои места. А отсюда - фактическое самоустранение государства от применения экономических механизмов регулирования процессов, особенно в контексте ценообразования. Отсутствие финансово-кредитной политики, которая бы учитывала особенности сельскохозяйственного производства, а также государственного страхования его рисков. Потеряв банк "Украина", мы остаемся одной из немногих стран СНГ, не имеющей собственного крестьянского банка.

Падение производства отрицательно повлияло и на социальную инфраструктуру села, что, в свою очередь, привело к оттоку сельского населения. Иммиграционные процессы протекают не только по известной схеме "село-город", но и "село-страны зарубежья". Почти 1,5 млн. человек выехали за рубеж, причем преимущественно молодежь, составляющая социальную основу села. Сейчас из 7,8 млн. работающих жителей села, во вновь созданных агроформированиях занято только 2,3. Заработная плата - самая низкая в народном хозяйстве: 153 грн. по сравнению с 454 в промышленности, к тому же выплачивается нерегулярно. Задолженность превышает 350 млн. грн, причем 60% ее выдают продукцией по себестоимости, которая в большинстве случаев выше рыночных цен. Бедность и безработица усложнили социально-демографическую ситуацию на селе. В каждом десятом селе за этот период не родился ни один ребенок.

Президент Украинской академии аграрных наук, народный депутат Михаил Зубец в своем выступлении, в основном, акцентировал внимание на роли аграрной науки в реформах:

- Задачи науки и органов власти состоят в поисках механизмов эффективного использования земли, разработке правовой базы по усовершенствованию земельных отношений, создании новых организационно-правовых норм хозяйствования на селе, формировании рынка земель сельскохозяйственного назначения и его инфраструктуры. Но хочу подчеркнуть, что при существующем диспаритете цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, убыточности производства последней, отсутствии законодательства по регулированию рынка сельскохозяйственных земель неизбежно будет набирать обороты спекулятивно-теневой рынок, что приведет к быстрому обезземеливанию значительной части крестьян. Исходя из этого, наука придерживается мнения, что вводить рынок сельскохозяйственных земель в современных условиях преждевременно.

Несколько слов об использовании земли. В Украине - самая высокая в мире ее распаханность - 60%. В связи с уничтожением наполовину животноводства, производство органических удобрений сократилось. И как следствие этого, ежегодно с гектара земли безвозвратно выводится около тонны гумуса. Особое внимание следует обратить на мелиорированные земли. Если откровенно, то в эту проблему мы все вместе привнесли неимоверную путаницу. Проводя земельную реформу, не учли особенности мелиоративных систем, возможности их работы только при сохранении технологической целостности водохозяйственных объектов. В частности, инженерная инфраструктура внутрихозяйственных систем потеряла собственника и постепенно разваливается. Возникли противоречия экономических интересов государственных предприятий, обеспечивающих подачу воды на орошение, и сельхозпроизводителей, которые имеют очень скудные финансовые ресурсы для расчетов со смежниками. Необходимо немедленно найти экономические и организационные механизмы, дабы возобновить надлежащее функционирование оросительных систем на 1,9 млн. га и систем осушения на 2,1 млн. га.

На парламентскую трибуну выходили не только народные депутаты, но и фермеры, руководители местных советов, агроформирований… Чем выше ранг руководителя, тем больше в его выступлении фигурировало слово "реформы", чем ближе выступающий был к селу, тем реальней вырисовывалась ситуация в глубинке. Понятно, что все записавшиеся (свыше 60 человек) не смогли взойти на трибуну из-за временных ограничений. Да и услышанных, тяжело втиснуть в тесную журнальную площадь. Поэтому ограничусь фрагментами выступлений тех трибунов, чьи речи срывали аплодисменты.

Владимир Свириденко, директор Каховского аграрного техникума, председатель постоянной комиссии областного совета по вопросам агропромышленного комплекса Херсонской области: "Отсутствие паритета цен снова толкает нас в долговую яму. В 1990 году за одну голову КРС весом 440 кг можно было купить 6,5 тонн дизтоплива, а сегодня только 700 килограммов. Государство должно регулировать деятельность рынка, на то оно и государство. Не должны мы закрывать глаза и на деградацию сельского общества: пьянство, наркомания… Получая арендную плату и имея возможность устроиться в Центр занятости, который стал приютом бездельников и лентяев, люди не хотят работать. Осуществилась "заветная мечта": кто не работает, тот ест! Хлеб есть, осталось только требовать, как в Риме, еще и зрелищ. Поэтому Центры занятости надо закрыть или коренным образом перестроить их работы".

Петр Симоненко, народный депутат, руководитель фракции Компартии Украины: "Предлагаем уже сегодня установить минимальную цену на зерно следующего года. Чтобы мы с вами не были свидетелями того, как обманывают крестьян: сначала говорили, что цены будут достаточные, а потом? 350, 250… А за рубеж по сколько продаем? 130 долларов за тонну! Поэтому предложение: для зернотрейдеров установить маржу - 8-10% и не больше! А все остальное, заработанное, возвратите крестьянам Украины! Мы предлагаем в срочном порядке принять закон, в котором принудить банки выдавать кредиты крестьянам под 3%. Пусть банки работают на крестьян и Украину!"

Василий Киселев, первый заместитель председателя Верховного Совета Автономной Республики Крым: "С агропромышленной сферой крымской экономики неразрывно связаны курорты. Каждый год Крым принимает до 5 млн. отдыхающих. Крым в силу разных причин не может обеспечить в полном объеме собственной высококачественной продукцией всех отдыхающих. Стыдно говорить, но сегодня в Крыму - заморские яблока. За последние 10 лет площади под садами сократились в 2 раза, под виноградниками - в 1,7 раза. Без серьезной государственной поддержки эти отрасли не выживут. Предвиденные государством бюджетные средства на развитие этих отраслей в размере 1% сбора для Крыма явно недостаточно".

Гектары, тонны, проценты, гривни… Они без человека - ничто, да и не появятся они без его участия. Но если сельские социальные проблемы и дальше будут оставаться ноющим аппендиксом, то глобальный абсцесс неизбежен. На этом акцентировал внимание спикер Верховной Рады Владимир Литвин, закрывая парламентские слушания:

- Откуда же гениям браться, если село не рожает детей? Гении рождаются в селе, правда, умирают в столице… Думаю, вы меня поддержите в том, что в проекте постановления Верховной Рады по результатам парламентских слушаний, как и в рекомендациях, практически ничего не говорится о разрешении социальных проблем села. Даже в докладе вице-премьера они фигурируют в конце... Думаю, ими нужно начинать и заканчивать. Но в то же время следует отойти от громких лозунгов: "поднять", "усилить", "засучить рукава по самую шею", "расширить узкие места"... Этого у нас уже было достаточно... Надо, чтобы там просматривался человек...

Владимир Чопенко

Обсудить в форуме