Интервью RSS

21 июля 2004, 00:00 Проект аграрного маркетинга

"Разрушивший да сотворит, и народ его простит"

Центральное аграрное ведомство на Крещатике, 24 принарядилось изнутри. Такого роскошного капитального ремонта оно не знало со времен министра Александра Ткаченко. Марафет обошелся в четыре миллиона гривен и ревизоры убеждены, что миллион из них осел в карманах министерских “прорабов”. Шерстят... На очереди - фасад здания. Главным его украшением может стать “обновленная” вывеска - Министерство сельского хозяйства и продовольствия. Смена вызвана как отсутствием четких и понятных аграрных основ и ориентиров, так и осовремененным статусом специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти в сфере АПК. Дабы опровергнуть немощность, чиновники разработали проект закона об основных основах государственной аграрной политики вплоть до 2015 года. И этим самым превзошли дальновидность бывших компартийных оракулов, которые верстали лишь пяти-семилетние планы. Впрочем, новая доктрина может стать разве что припаркой для чахнущего сельского хозяйства.

Плывет корабль, качается…

Несколько лет назад Министерство аграрной политики во всеуслышание заявило, что отдает швартовые от причала с отраслевым принципом управления, и держит путь к другому берегу с громким и обязывающим названием "аграрная политика". Но, к сожалению, корабль и доселе пребывает в дрейфе. Догребет ли к заветной стоянке новая команда, в качестве парусов и дизеля избрав "Основные направления государственной аграрной политики"? На расширенном заседании Комитета по вопросам аграрной политики и земельных отношений Верховной Рады законопроект №5080, оглашенный министром Виктором Слаутой, как прославляли, так и порицали. В заключительном слове вице-премьер Иван Кириленко сказал: “Прошу поддержать нового министра, вашего коллегу - народного депутата, который первый среди всех министров вышел с концептуальным законом к вам...”

Почетно и вместе с тем приятно быть аграрным Колумбом. Но и до Виктора Слауты были Магелланы, которые разрабатывали стратегию дальнейшего развития аграрного сектора экономики, повышения благосостояния крестьян. К глобальным наработкам привлекали научно-исследовательские институты, министерства и ведомства. Беда в том, что ни разу властные структуры не придали тем трудам надлежащего внимания. Вот почему и поныне Украина не имеет официально одобренного на высочайших государственных уровнях политико-правового документа с четко определенным аграрным указателем: куда, с какой целью и как двигаться?

Есть ли такие критерии в "Основных направлениях государственной аграрной политики"? В документе набрел только на два конкретных термина: обеспечить до 2007 года занятость сельских трудоспособных жителей не ниже средней по стране, а до 2015 - средней в странах ЕС; до 2007 года - потребление продуктов питания на душу населения на уровне норм соответственно Закону Украины "О прожиточном минимуме", а до 2015 - на уровне рациональных норм потребления; до 2015 года - повышение уровня доходов сельского населения и среднемесячной заработной платы работников сельского хозяйства не ниже среднего уровня в сфере экономики страны. И этими мерками будут определять последовательность, преемственность и этапность государственной аграрной политики. Остальные вехи в законопроекте - сущая декларативность, которой изобиловали нереализованные указы, законы, постановления. Содействие, стимулирование, формирование, обеспечение, делегирование, реформирование, сохранение, гарантирование, усовершенствование, создание, внедрение, повышение... И хотя словарный запас документа намного больше, чем 32 дежурные фразы, которыми бравировала знаемая героиня, все же он статический и бездейственный за неимением в тексте даже... глаголов.

Не говоря об очевидных упущениях и огрехах, которыми пестреет доктрина. Ее жизненность в полной мере будет зависеть от завершения административной реформы, которую авторы обошли вниманием. Между тем в предшествующем варианте документа вопросу реорганизации системы управления в аграрном секторе был посвященный отдельный раздел. Вообще-то пунктиры к далекому 2015 году, проложенные стратегами “Основных направлениях...”, часто теряются, не найдя подтверждения в ориентировочном перечне законодательных актов, направленных на реализацию положений будущего закона № 5080. В него попали законопроекты (а их всего девять!), которые по сущности и важности абсолютно не отвечают духу доктрины. Например, “О Национальной программе развития производства средств защиты животных на основе современных технологий” или “О компенсации сельхозтоваропроизводителям затрат на выращивание сырья и производства биодизеля”... “Основные направления...” не корреспондируются по временному отрезку с проектом закона “О национальной программе социального развития села на период до 2011 года”. Среди его разработчиков значится и Минэкоресурсов, которое, в соответствии с Указом Президента от 15 сентября 2003 года, давно реорганизовано в Министерство охраны окружающей природной среды Украины и Государственный комитет природных ресурсов Украины.

В списке будущих законов не нашло развития и витиеватое формулирование “усовершенствование конкурентного законодательства”. Вместе с тем авторы даже не намекнули об Аграрном кодексе Украины, который может сыграть ключевую роль в систематизации отраслевого законодательства. И самое главное: чтобы из капитанского мостика аграрного “Титаника” четче можно было видеть туманные очертания реформаторского айсберга, надо было бы изложить основные текущие проблемы сельского хозяйства. А то с доктриной вышло примерно так: хочешь всего и сразу, а получаешь ничего и постепенно. Точь-в-точь, как село...

Нулевая скорость

Премьер Виктор Янукович - приверженец триады. Прошлогодняя деятельность правительства была втиснута в оправу “Действенность, открытость, результативность”, нынешняя - “Последовательность, эффективность, ответственность”. Этот креатив ассоциируется с национальным символом и... вилами-тройчатками, незаменимыми на селе и в то же время дефицитными ввиду слабых оборотов местной промышленности. Недавнее сравнение Виктором Федоровичем состояния украинской экономики с тремя космическими скоростями - из этого же бренда. Относительно сельского хозяйства, то ему далеко к заоблачным высотам и оно каждый год сбавляет скорость на земле. Вот-вот заглохнет.

В Верховной Раде традиционными стали Дни правительства по вопросам АПК. “Разминки” перед севом, жатвой, с отчетами министра и вице-премьера, соответствующими постановлениями. А дела крестьянские все хуже и хуже. С чем пришли аграрии к очередным “посиделкам” в сессионном зале, когда слушали вопрос о соблюдении требований законодательства относительно поддержки агропромышленного производства и приоритетности социального развития украинского села в 2004 году? Кредиторская задолженность сельхозпредприятий на 1 января составила 11,8 млрд. грн., почти вдвое превысив дебиторскую. Мы снова оказались в ситуации, как и несколько лет тому: лишь бы спасти село, списали безнадежные долги. Но на этот раз общество просто не поймет такой “щедрости”, так как со стороны законодательной власти делалось все возможное для поддержки АПК. Другое дело, как те начертания воплощала в жизнь исполнительная власть. А здесь мы имеем преимущественно минусы.

В 2003 году валовое производство сельскохозяйственной продукции в Украине уменьшилось по сравнению с 2002 годом на 10,2%, в т.ч. в сельскохозяйственных предприятиях - на 25,5%. Производство растениеводческой продукции сократилось на треть, животноводческой - на 11,5%. Если говорить о рентабельности, то в растениеводстве она с 35,8% в 2001 году скатилась до 18% в прошлом. В животноводстве - с 19,8% до 12%. Почти 70% сельхозпредприятий неплатежеспособны. Определение такому состоянию одно - системный кризис. Приехали! Какая там первая космическая с третьей вместе взятые?!

Посевные проблемы так обсели крестьян, что они не знали, за что сперва хвататься. За минеральные удобрения? Семена? Солярку? Всего бы понемногу, да с дырявым карманом не разгонишься. В минувшие годы земледельцы с таянием снегов продавали бычков или свиней крупных весовых кондиций на убой, получали доплату, которой хватало, чтобы отсеяться и не попрошайничать. А в этом году из 145,3 млн. грн. бюджетных ассигнований, предусмотренных на выплату за сданный скот и птицу, аграрии не получили ни единой копейки: МинАП промедлил с разработкой порядка использования этой суммы и распределения ее по регионам.

Хочешь, не хочешь, а крестьянин вынужден к банкирам, которых обожествляют за якобы льготные кредиты для села. На самом же деле, займы коммерческих банков для аграриев более дорогие сравнительно с другими сферами. Ставка по “крестьянским” кредитам в 2001 году составляла 33% (по народному хозяйству - 27,4%), 2002 - 25,8 (19,5), в прошлом году - 20,8% (18,3%). Тем более, финансовые учреждения кредитуют при условии залога ликвидного имущества в эквиваленте минимум один к трем. Получается, АПК инвестирует... коммерческие банки, а не наоборот. Последние оправдываются: высокие риски в сельском хозяйстве.

А кто их смягчает аграриям? Даже государство частично не компенсирует, в соответствии с законами “О страховании” и “О стимулировании развития сельского хозяйства на период 2001-2004 гг.”, страховые взносы по обязательному страхованию основных культур - зерновых и сахарной свеклы. Ввиду нехватки целевых бюджетных средств половина утраченных площадей озимых в результате неблагоприятных погодных условий в 2003 году, как и предшествующие, зачислили на убытки хозяйств. В бюджете 2004 года денег на удешевление страховых платежей снова не выискали. Поэтому часть 5 статьи 27 Закона Украины “О Государственном бюджете Украины на 2004 год” выглядит как поощрительный приз: “порядок использования средств на частичное удешевление страховых платежей по обязательному страхованию сельскохозяйственных культур определяется Кабинетом Министров Украины”.

Мы радуемся, что нынешний бюджет для АПК - самый объемный за все предыдущие годы. Впрочем, при условии соблюдения требований Закона “О стимулировании развития сельского хозяйства на период 2001-2004 гг.”, - пять процентов общих расходов бюджета направлять на потребности АПК, - крестьяне были бы почти втрое финансово крепче, чем на самом деле. Аграрное ведомство уже сейчас прогнозирует, что именно по причине безденежья 17 государственных целевых программ будут выполнены, в лучшем случае, лишь на 20-30%. Во-первых, эффективно ли держать на голодном пайке столько программ? Во-вторых, порядок и механизмы использования бюджетных средств на эти программы, а, главное, контроль за целевым и эффективным их использованием, пока что несовершенны и непрозрачны. Целесообразно переходить, как общепринято в мире, к дотациям на гектар сельскохозяйственных угодий и голову сельскохозяйственных животных, то есть адресное финансирование: и товаропроизводителя, и определенного вида продукции.

Собственно, за какую ниточку не потяни, она ведет к клубку проблем. Острых и оголенных. На что мы надеемся? Что при внесении изменений в государственный бюджет на нынешний год расходы на потребности АПК возрастут на 1,6 млрд. грн.? На то, что 2005 год объявили бюджетным раем для села и семью миллиардами гривен ублажаем деревенские беды? А, следовательно, по оценке общей поддержки аграрного сектора, которая ныне не превышает 0,6%, догоним Венгрию и Румынию, где этот показатель составляет соответственно 2,5 и 5%? Денежные средства изыщем, по самым, что ни есть прозрачным схемам направим в глубинку, а давать их будет некому. Пустынь… Запрудим полевые станы техникой, но усаживать на нее будем привлеченных из-за границы - здешних механизаторов не останется. А к тому идет...

С разрухой тебя, село!

Раньше приезжал в село порадоваться, упасть в детство. Теперь - погрустить-потужить с уцелевшими представительницами колхозной коммуны, на фоне затихающего импульса аграрной реформы, которая преодолела то ли второй, то ли третий этап. О чем ведают старики? О большой беде, постигшей родную колыбель, по "увечьях" сравнимой разве что с послевоенными страданиями. О запустении и одичании округи, о вшах, которые заедают и не дохнут даже от керосина, о секундных радостях, в которых они усматривают Божью росу... Несчастное село в несчастливое число независимых лет! Впору декламировать Шевченко “Мені тринадцятий минало...” Даже не село, а резервация престарелых! Последние из могикан... Кто в силе, те на заработках: в Европах, Киеве, областных столицах. Их не удержала среднемесячная заработная плата в 206 гривен, - вдвое ниже средней по Украине. Да и ту стараются натурализировать. Более того, невыплаченной заработной платы нагромоздилось 251,6 млн. грн. и уже в этом году задолженность выросла на 14 млн. (5,9%).

Украина бесповоротно теряет того, о ком с таким пиететом говорят наши правители: крестьянство - носителя украинской идентичности, культуры и духовности нации. Кто подхватит эстафету будущих преобразований на селе? Ведь в тысячах сел не родилось ни одного ребенка! Смертность превзошла естественное воспроизведение и скашивает каждый год 160 тыс. крестьян. В ближайший период этот показатель достигнет 200 тыс. и в следующем пятилетии численность сельского населения сократится на миллион человек, что еще больше заострит проблему рабочих рук. После 1990 года мы не досчитались свыше 300 сельских населенных пунктов, которые исчезли с карты Украины, 8 тыс. перешли в категорию деградирующих, более чем 120 районов признаны демографически кризисными. Какая перспектива этих территорий?

Собственно, из-за отсутствия четких социальных ориентиров на положительный результат трудно рассчитывать. Они вроде бы и маячили, - приоритеты, - но, главным образом, в титульных документах: Указах Президента “О дополнительных мерах по решению социальных проблем на селе и дальнейшему развитию аграрного сектора экономики” от 21 февраля 2002 года и “О первоочередных мероприятиях по поддержке развития социальной сферы села” от 15 июля того же таки года, целевой государственной программе на период до 2005 года. По Закону Украины “О приоритетности социального развития села и агропромышленного комплекса в народном хозяйстве” на укрепление материально-технической базы социальной сферы села должны были направлять не менее одного процента ВВП, в том числе на строительство объектов непроизводственного назначения - половину государственных централизованных капиталовложений. В общем, свыше миллиарда гривен каждый год.

Однако средства не закладывали как в прошлые годы, так и в нынешнем. О каком развитии сельских территорий может идти речь, если почти половина населенных пунктов не имеют школ (среди них 1,8 тыс. сел, в каждом из которых живет свыше 50 детей школьного возраста), 315 сел с населением более чем 500 жителей не имеют учреждений здравоохранения. Приходится вести счет лишь потерям: количество школ уменьшилось на 316, дошкольных учреждений - на две тысячи, на столько же - клубов и домов культуры, участковых больниц - на 475. Только 20% детей дошкольного возраста посещают детсады.

А те руководители агроформирований, кто своими силами сооружал социальные объекты, надеясь на обещанные правительствами возмещения затрат, ждут такой милости уже четвертый год подряд. Ускорить этот процесс бессильный даже Президент, который в Указе от 21 февраля 2002 года вменил в обязанность в двухмесячный срок разработать механизмы возмещения затрат сельхозпредприятиям, которые они понесли в связи со строительством объектов социальной сферы. Вместо этого у Министерства аграрной политики отняли право главного распорядителя бюджетных средств "соцкультбыта" и передали его Министерству экономики и по вопросам европейской интеграции. Но ни ведомственная рокировка, ни введение нормы определять перечень строительных объектов по предложению народных депутатов Украины не оправдали себя ни организационно, ни результативно.

Правительство Виктора Януковича в материалах к Государственному бюджету на 2004 год по поводу запущенных долгов сослалось на... отсутствие информации, которая лишила возможности выделить дополнительные средства для возмещения затрат на сооружение объектов социальной инфраструктуры села. А что же воспрепятствовало провести такую инвентаризацию?!

Формализм и легкомысленность, с чем власть заходилась стирать грани между городом и деревней, одолевать многократное отставание сельской местности в наличии основных жизнеобеспечивающих факторов, реализовывать все то, что аккумулирует движущий термин “аграрная реформа”, не изжиты до сих пор. Так кем тогда на самом деле является государство: творцом или терминатором? Думаю, в библейской истине “Разрушивший да сотворит, и народ его простит” кроется хорошее начало.

Владимир Чопенко

Обсудить в форуме