Интервью RSS

8 апреля 2002, 00:00 АПК-Информ

Николай Ярчук: Мы должны ставить и свои требования

Почти всем известно, что в последнее время как на рынке сахара, так и в свеклосахарной отрасли есть довольно большие проблемы - часто состояние отрасли называют кризисным. В решении актуальных вопросов национальная ассоциация "Укрцукор" играет далеко не последнюю роль. Поэтому нас заинтересовало мнение председателя правления ассоциации, представляющей интересы сахарников, Николая Николаевича Ярчука по ряду наболевших "сахарных" вопросов.

Николай Николаевич, в чем же основные причины имеющихся проблем и как их разрешить?

Одной из основных причин является то, что не сработал механизм государственного регулирования рынка сахара. Ведь в нашей стране месячное потребление внутреннего рынка 150 тыс. тонн, и как бы мы ни снижали цену, все равно способны потребить только 150. В Украине рынок сахара должно регулировать государство. Так, как это происходит в подавляющем большинстве стран Запада и в Америке: четко и последовательно регулируются все процессы свеклосахарного комплекса.

У нас принят замечательный Закон о регулировании рынка сахара, но он не действует. Не действует потому, что не все его положения урегулированы нормативными актами. Например, на сегодняшний день полностью отсутствует долгосрочное льготное кредитование. А свеклосахарная отрасль - это сезонная отрасль с медленным оборотом капитала, которая не выживет без кредитных ресурсов. Из-за недостатка оборотных средств мы не можем отказаться от бартерной схемы расчетов, которая очень негативно влияет на экономику и сельхозтоваропроизводителей, и сахарных заводов. При положительном решении данного вопроса мы сможем перейти на денежную форму расчетов, что упорядочит и финансовые потоки, и взаимоотношения.

Еще одно невыполненное положение закона - закон о лицензировании оптовой торговли. Ведь большое количество операторов не предоставляет возможности отследить, что происходит на рынке. Мы не можем нормально вести и анализировать статистику. В итоге, когда нужно своевременно вмешаться и отрегулировать перекосы, запаздываем. Поэтому по инициативе национальной ассоциации "Укрцукор" был предложен ряд изменений к Закону в части лицензирования оптовой торговли сахаром, которые уже поданы в Кабинет Министров.

Также мы предложили изменения в части смещения сроков налогообложения свеклосахарной отрасли. Ведь сахар производится 1-2 месяца, а реализуется в течение года. Мы бы хотели эти сроки сместить и, скажем, не с 1 января начинать бухгалтерский год, а с 1 августа по 1 августа следующего года. Правительство поддерживает наши предложения и, думаю, Верховная Рада обязательно вернется к этому вопросу в ближайшее время.

Одним из серьезных пробелов в работе прошлого года является то, что нам не удалось внедрить в жизнь квотирование производства сахара, хотя Закон предусматривает это. В нем говорится о трех квотах: квота А - для внутреннего рынка, В - для внешнего и квота С - свободная. Эта градация не сработала в основном из-за того, что вовремя не была доведена до производителя. В этом году ошибка не повторится.

Именно в этих направлениях работает сейчас ассоциация вместе с Министерством аграрной политики и Кабинетом Министров. Наша цель: всю необходимую нормативную базу привести к соответствию с Законом Украины "О государственном регулировании производства и реализации сахара".

Недавно был подписан Меморандум о согласовании действий на рынке сахара между Правительством, "Укрцукром" и другими организациями, имеющими отношение к свеклосахарной отрасли. Какие надежды Вы на него возлагаете?

Этот Меморандум предполагает разрешение большинства вышеуказанных проблем и определяет основные направления работы в вопросах урегулирования рынка сахара как нашей ассоциации, так и Кабинета Министров. Сам факт, что он подписан, указывает на то, что правительство уделяет много внимания свеклосахарной отрасли, и признало ее как стратегическую для нашего государства. Учитывается, что уменьшение производства сахара может повлиять и на экономическую независимость государства, и на количество рабочих мест как в поле, так и на сахарном заводе. Ведь сейчас сахарные заводы и так незагружены, и если не будет ограничения или запрета на ввоз как сахара-сырца, так и белого сахара, то наша отрасль будет катиться вниз.

В этом году уже принято постановление Кабмина "О некоторых вопросах производства и регулирования рынка сахара", где на следующий сезон установлена минимальная цена на сахарную свеклу, сахар и квота А. Во исполнение этого постановления издан приказ МинАП, который распределяет квоту на сахар и сахарную свеклу между областями, а также определяет условия проведения конкурса по распределению квот. Уже создана соответствующая конкурсная комиссия, и мы этим уже начинаем заниматься.

Известно, что у сахаропроизводителей во время закупки свеклы возникали проблемы с налогом на добавленную стоимость. Урегулировали этот вопрос?

Дело в том, что, продавая свеклу сахарному заводу, собственники индивидуальных хозяйств не являются плательщиками НДС. То есть завод вынужден платить этот налог за них. Сахарная свекла, которую закупают в таких хозяйствах, а это характерно для западных регионов, где из индивидуальных хозяйств поступает от 40 до 60%, существенно влияет на экономику предприятия. Да, документ по этому вопросу готовится.

Уже не раз говорилось о создании некоего интервенционного фонда на рынке сахара. Что это должна быть за структура, какие у нее будут функции?

Интервенционный фонд должен выполнять регуляторную функцию на рынке. Скажем, сахарные заводы производят 1,8 млн. сахара в год за 2 месяца работы максимум, а сахар нужно продавать в течение маркетингового года: с сентября по сентябрь. И в пик насыщения рынка интервенционный фонд часть сахара выкупает. Мы считаем, что это должно быть 10-15% от объемов производства. Проводиться закупки должны в сентябре, октябре, ноябре. Таким образом мы сможем дать средства сахарным заводам, чтобы те рассчитались с сельхозтоваропроизводителем. В итоге не должно быть ни ажиотажа, ни демпинга.

Это будет отдельная или государственная, или коммерческая структура, которая должна иметь достаточно средств. На мой взгляд, на первом этапе она может функционировать за счет кредитов и бюджетной помощи, а со временем, через год-два, сможет заработать собственные оборотные средства и работать уже самостоятельно.

Когда может начать функционировать эта структура?

Спрогнозировать, когда это точно произойдет, я не могу, но судя по тому, какое внимание нам уделяет правительство, думаю, к следующему сезону это возможно. Без этого, исходя из опыта других стран, мы никогда не наведем порядок на рынке сахара. Сейчас мы работаем над данным вопросом, Кабинетом Министров дано поручение МинАП, Минэкономики, Минфину разработать соответствующий механизм. В ближайшее время он будет отработан и утвержден.

При подписании Меморандума также упоминалось об агентстве по регулированию рынка сахара? Расскажите, пожалуйста, об этом поподробнее.

Мы считаем, что у нас в государстве следует создать агентство по регулированию рынка сахара, которое бы охватывало весь спектр проблем отрасли. Ведь свеклосахарная отрасль - это не только сахарные заводы, и хозяйства, выращивающие свеклу. Свеклосахарный комплекс охватывает и машиностроение, и угольную промышленность, и химическую, энергетику, транспорт, общегосударственные экономические проблемы. В госагентстве должны присутствовать специалисты всех этих ведомств, чтобы оперативно реагировать на ситуацию на рынке. Это должен быть координирующий орган, который бы изучал проблемы, анализировал их и давал возможность своевременно вмешаться в те или иные вопросы.

К сожалению, пока что конкретно свеклосахарной отраслью в государстве никто не занимается, кроме Национальной ассоциации, которая является общественной организацией. А те проблемы, которыми занимается МинАП, больше обобщающие и масштабные.

Это агентство должно быть в структуре КМ. Именно это агентство должно разработать при участии национальной ассоциации "Укрцукор", других министерств долгосрочную программу развития свеклосахарного комплекса, в которой расписать и экономические аспекты, и технологические, и технические аспекты. Эта программа должна приниматься как минимум на 10 лет с тем, чтобы иметь возможность планировать развитие отрасли. На 2002 год мы уже разработали программу, и сейчас работаем на перспективу, чтобы к маю представить долгосрочную программу на утверждение.

Как обстоят дела с конкурентоспособностью нашего сахара, будет ли он востребован за рубежом?

Достаточно важным для нас является вопрос развития внешних рынков. В этом плане у нас уже есть определенные продвижения. Как вы знаете, в декабре состоялся экономический форум в Харькове, где участвовали президенты Украины и России. В рамках форума рассматривали вопрос о создании общего рынка сахара.

А реально ли это?

Конечно, но необходимо определенное время. Ведь для того, чтобы создать общий рынок, мы должны хотя бы доработать наше внутренне законодательство.

Расширение рынка дает возможность более продуктивно использовать наши мощности. Например, в Россию.

А она в этом заинтересована?

Да. Россия производит 1,5 млн. тонн свекловичного сахара в год, а потребность внутреннего рынка - 5,5 млн. тонн. Недостающее количество Россия производит из завезенного сахара-сырца, чем ослабляет свою независимость. Ей выгоднее развивать собственную свеклосахарную отрасль вместе с украинскими сахарными заводами. Сегодня россияне имеют возможность и интерес купить акции наших сахарных заводов, быть их совладельцами и таким образом расширять наш рынок. А реализация 1 млн. тонн сахара или в Россию, или другие страны бывшего Советского Союза, - это дополнительная возможность загрузить наши мощности.

Т.е. они для себя будут производить сахар на наших заводах?

Да. Это хорошо, потому что это загрузит наши заводы - раз, создаст рабочие места - два, как для тех, кто выращивает, так и для тех, кто перерабатывает, плюс возможность поднять экономический потенциал нашего государства. Мы в перспективе рассматриваем возможность того, что Украина спокойно и легко сможет производить 3,5-4 млн. тонн сахара. В 1990 году, например, мы произвели 5,5 млн. тонн.

За счет чего вы предполагаете такой прогресс в производстве?

Для того, чтобы увеличить объем валового производства сахара, мы должны удешевить стоимость сахарного сырья. Но не путем увеличения площадей, а через интенсификацию свеклосеющей отрасли и снижение энергозатрат. Ведь сегодня только свекла из-за низкой сахаристости и урожайности в себестоимости сахара занимает больше 70%. А эти составляющие у нас могут быть улучшены...

Многие сахарные заводы параллельно занимаются сельским хозяйством, и используя это, облагаются фиксированным налогом. В связи с этим остальным предприятиям сложно конкурировать на рынке. Вы считаете, это нормальное явление или такая схема нуждается в изменениях?

На мой взгляд, при налогообложении следует разделить с/х производство и производство сахара. У каждой отрасли есть свои льготы и налоги и их не следует смешивать. Тогда все сахарные заводы будут работать в равных условиях. На сегодня, по нашим подсчетам, сахарные заводы выращивают свеклу на площади 300 тыс. га, т.е. 1/3 от общих посевных площадей.

Так это хорошо или плохо?

Хорошо. Хотя, может, это и не свойственно для сахарных заводов, но сейчас ситуация такая, что каждый завод должен сам заботиться о сырье и сырьевой зоне. И учитывая то, что у нас сейчас переходный период и не все хозяйства окрепли настолько, чтобы достаточно интенсивно выращивать сахарную свеклу, некоторые заводы имеют достаточный технический, научный, кадровый потенциал, располагают техникой, знаниями, чтобы вырастить 350-400 ц/га. За примерами далеко не нужно идти: Пальмирский сахарный завод, Саливонковский сахарный завод, который выращивает свеклу на 2 тыс. га. Поэтому в плане выращивания свеклы мы должны платить фиксированный сельскохозяйственный налог. Но здесь нужны четкие правила, чтобы не было никаких злоупотреблений.

В последнее время идет активная подготовка по вступлению Украины в ВТО, и ни для кого не секрет, что одним из неурегулированных вопросов остается ежегодный ввоз сахара-сырца в Украину. Расскажите, пожалуйста, о каких объемах идет речь и о позиции по этому поводу ассоциации "Укрцукор".

Речь идет о 200 тыс. тонн в 2002 году, с ежегодным увеличением на 20 тыс. тонн до 260 тыс. т в 2005 году. Мы категорически против. Украина имеет все возможности, чтобы произвести дешевый конкурентоспособной сахар. Ни та же Польша, ни Германия не ввозят сахар для внутреннего рынка. Мы не отрицаем того, чтобы работать на сахаре-сырце, но при условии, что ВТО нам даст квоту на вывоз.

А где могут быть заинтересованы в этом сахаре?

Та же Россия, Иран, который импортирует каждый год 800 тыс. тонн, другие государства. Работая над требованиями других государств, мы должны ставить, как государство, и свои требования.

Обсудить в форуме