Интервью RSS

25 февраля 2002, 00:00 АПК-Информ

Юрий Лузан: Мы должны удержать прошлогодние темпы

Специфика сбора аграрной информации подразумевает наличие определенной задержки между отчетным периодом и временем появления официальных статистических данных, характеризующих этот период. В особенности эта задержка может быть существенной, когда речь идет о годовом отчетном периоде.

Но сейчас, кажется, все официальные данные уже известны. Окончательно посчитан урожай и есть определенность с тем, каким образом он использовался как с точки зрения внутреннего рынка, так и в плане внешней торговли. Уже известна структура доходов сельхозпроизводителей и появилась определенность с прибыльностью выращивания тех или иных культур. Величина аграрного ВВП, объемы выданных кредитов, уплаченных налогов, внешнеторговый баланс, привлеченные инвестиции - все это не только характеристика аграрного сектора за прошлый год, но  и индикаторы успешности государственной политики в этой сфере производства.

Через несколько недель ранняя весна даст возможность нарастить темпы проведения полевых работ, и прошлогодняя макроэкономика начнет вытесняться "микропроблемами" нынешнего года. Пока же этого не произошло, мы решили обсудить с первым заместителем госсекретаря Министерства аграрной политики Юрием Лузаном итоги работы АПК в прошлом году и его перспективы на год нынешний.

В последнее время довольно много говорится об успехах агропромышленного комплекса Украины в 2001 году. Если обобщить, на чем хотелось бы акцентировать внимание?

По итогам работы последних двух лет, когда активно проходили чрезвычайно сложные процессы реформирования и трансформации, аграрный сектор существенно нарастил объемы производства продукции сельского хозяйства и продовольствия. Улучшаются финансовые результаты, поэтапно формируется рыночная среда для эффективного функционирования аграрного рынка Украины.

Остановлюсь коротко на основных положительных тенденциях, которые наметились за последние два года.

Первое. Производство валовой продукции сельского хозяйства за 2000-2001 годы возросло на 19,7%, в т.ч. в минувшем году - на 9,9%. Еще большими темпами повышалось производство товарной продукции пищевой и перерабатывающей промышленности - за два последних года на 44,4%, в т.ч. в минувшем году - на 18,2%.

Положительная тенденция - опережающие темпы наращивания объемов производства продукции сельского хозяйства в крупнотоварных сельхозпредприятиях, а не в личных крестьянских хозяйствах, как это отмечалось на протяжении последних лет. В минувшем году темпы прироста по этим секторам составляли 19,9 и 3,7%, соответственно. То есть не оправдались прогнозы о том, что реформирование в сельском хозяйстве приведет к свертыванию крупнотоварного производства. Наоборот, происходит рациональное упорядочивание размеров сельхозпредприятий, их специализации, размещение конкурентного производства, но уже исходя из принципов экономической целесообразности.

Структура производства продукции сельского хозяйства и продовольственных товаров сегодня все больше отвечает потребностям рынка, существенно улучшается ее качество, ассортимент, расфасовка и упаковка, относительно стабилизируется ценовая ситуация.

Все это дало возможность практически вытеснить с рынка Украины импортные продовольственные товары. По данным статистики в минувшем году на внутреннем рынке продовольственные товары отечественного производства составляли 93,7%.

Второе. На увеличение емкости продовольственного рынка позитивное влияние оказывала активизация экспортной деятельности. В 2001 году объемы экспорта продукции сельского хозяйства и продовольственных товаров возросли по сравнению с предыдущим годом на $481 млн. и составили $2,1 млрд. (примерно 11 млрд. грн). При этом положительное сальдо составляет $830 млн. Это довольно весомые объемы, которые стимулируют отечественное аграрное производство.

Украинские продовольственные товары имеют спрос на внешнем рынке прежде всего благодаря последовательной адаптации законодательства о регулировании рынка к мировым стандартам, формированию соответствующей рыночной среды в Украине, освоению и учету требований международной торговли, цивилизованному поиску партнеров, поэтапному созданию соответствующей инфраструктуры внешнеэкономической деятельности.

Третье. Уже второй год подряд сельское хозяйство Украины сработало с положительным финансовым результатом. Рентабельность производства за 2001 год составит около 10%. Все виды сельхозпродукции (за исключением мяса и шерсти) приносили прибыль. 33% хозяйств завершили год с убытками, в 1998 году их было 92%. Общая сумма прибыли сельхозпредприятий за два последних года составляет почти 3 млрд. грн.

Следует отметить, что это эффект не от списания налоговых долговых обязательств, как это было в предыдущие годы, а результат эффективной хозяйственной деятельности производителей, которые все более профессионально используют преимущества рыночной экономики и свободной конкуренции.

Благодаря проведенным государством мероприятиям постепенно решается проблема паритета цен на продукцию сельского хозяйства и используемые ресурсы. В отрасли уже формируется критическая масса капитала для обеспечения расширенного воспроизводства. В минувшем году всего было освоено 1,3 млрд. грн. капитальных вложений, из них сельхозпредприятиями 904 млн. грн. (96% из них - за счет собственных средств).

Четвертое. За два последних года существенно улучшилась дисциплина уплаты налогов предприятиями АПК, что также прямо указывает на значительное оживление экономической деятельности в аграрном секторе. За это время общая сумма уплаченных налогов выросла в 1,5 раза. Кроме того, почти в 2 раза возросли объемы поступлений от фиксированного сельскохозяйственного налога. В итоге предприятия агропромышленного комплекса в 2001 году уплатили налогов 5,6 млрд. грн.

Кстати, значительное снижение налоговой нагрузки на сельхозпроизводителей - есть особая форма государственной поддержки. Позитивной тенденцией есть то, что при снижении налогового пресса общая масса уплаченных налогов по отрасли выросла.

Это говорит о том, что на современном этапе эта система налогообложения является стимулирующей, способствует накоплению потенциальных возможностей для увеличения производства продовольствия в Украине.

Поэтому при работе над новой налоговой политикой экономическому блоку правительства, Верховной Раде Украины необходимо более взвешенно, с учетом указанных и других тенденций, формировать будущую систему взаимоотношений агропромышленного комплекса с бюджетом.

Весомой и своевременной поддержкой аграрному сектору стало списание государством в 2000-2001 годах долговых обязательств сельхозпроизводителей по налогам на общую сумму 5,9 млрд. грн., что дало возможность новообразованным хозяйствам рыночного типа более уверенно начинать свою деятельность.

Пятое. Банки, как наиболее мобильные рыночные структуры, поверили в преобразования, которые происходят на селе. Прежде всего, это касается внедрения частной собственности и отмены моратория на банкротство сельхозпредприятий. Эти меры значительно усилили как защиту инвестиций в сельское хозяйство, так и гарантии возврата предоставленных банками кредитов.

В 2001 году коммерческие банки предприятиям АПК предоставили кредитов на общую сумму 5,6 млрд. грн., в том числе льготных - 2,8 млрд. грн. Это, соответственно, в 2,7 и 3,4 раза больше, чем было в 2000 году. Кредитами пользовались 12,5 тыс. предприятий АПК, это в 3 раза больше хозяйств, чем в предыдущем году.

Очень важно, что в целом по Украине в минувшем году уровень возврата льготных кредитов составил 92% и сегодня можно с уверенностью констатировать, что меры, которые принимаются на уровне государства, дали возможность стабилизировать и постепенно наращивать производство основных видов продукции сельского хозяйства.

Так, в минувшем году получены наиболее высокие объемы производства зерна за последние 7 лет - почти 40 млн. тонн, производство сахарной свеклы возросло на 2,2 млн. тонн, льна - в 1,7 раза, хмеля - в полтора раза.

Положительные тенденции проявляются и в животноводстве - произошла стабилизация поголовья, возросло производство молока, продукции птицеводства, существенно снизилась убыточность отрасли.

Очевидно, что в развитии АПК есть не только положительные моменты. Чем сегодня наиболее обеспокоены специалисты Минагрополитики?

Оценивая ситуацию в аграрном секторе, следует отметить: сделано еще далеко не достаточно для того, чтобы имеющиеся положительные тенденции приобрели стабильный характер и обеспечили преодоление кризисных явлений для утверждения Украины как государства с высокоразвитым конкурентоспособным сельским хозяйством.

Главная задача агропромышленного комплекса - гарантирование продовольственной безопасности государства, максимальное обеспечение населения необходимыми продуктами питания, а промышленников сырьем.

К сожалению, объемы производства многих групп продовольственных товаров сегодня не покрывают даже внутренней потребности государства.

Приведу лишь один пример. По сравнению с 1990 годом в целом калорийность среднесуточного питания населения Украины уменьшилась на 30%, в т.ч. продуктов животного происхождения - на 48%.

Осуществление процессов реформирования в аграрном секторе оголило целый ряд новых проблем, отслеживаются отрицательные тенденции, над устранением которых нам следует более активно работать.

Объективности ради, следует отметить, что аграрные реформы проходили в условиях общеэкономического кризиса в стране. Отрицательные факторы, прежде всего нарушение эквивалентного обмена, инфляционные процессы, низкая покупательная способность населения, неудовлетворительная материально-техническая база производства, отсутствие достаточной инфраструктуры рынка еще не позволили за такое короткое время большинству новообразованных сельхозструктур и приватизированных предприятий пищевой промышленности полностью адаптироваться к жестким требованиям рыночной экономики.

К тому же приватизация предприятий пищевой промышленности и агросервиса, в большинстве своем, была проведена без учета интересов сельхозпроизводителей. Сегодня это мешает объединению их экономических интересов, осуществлению цивилизованных процессов кооперации и интеграции, ведет к стихийному перепрофилированию многих агросервисных предприятий. В целом такая ситуация снижает эффективность функционирования агропромышленного комплекса страны.

За последние 10 лет удельный вес в общих объемах производства крупнотоварных хозяйств снизился с 71 до 42%. То есть структуру производства в основном заполнил низкоэффективный мелкотоварный сектор - личные крестьянские хозяйства. Что касается фермерских хозяйств, то они пока тоже не могут успешно конкурировать на рынке.

Поэтому поиск новых форм и механизмов поддержки крупнотоварного производства, эффективного сочетания его деятельности с мелкотоварным производством, развитие кооперации и интеграции в сегодняшних условиях для аграрного сектора имеет исключительное значение, есть важным условием снижения затрат на производство и реализацию продукции. Организация крупных интегрированных аграрных формирований создает более приемлемые предпосылки для привлечения инвестиций и максимальной концентрации капитала, размещения производства с учетом экономической целесообразности и природно-климатических условий.

Следующая важная проблема - это разный уровень решения проблем в регионах Украины.

Впечатляющими остаются колебания (среди областей, сельских районов, отдельных хозяйств) урожайности основных сельскохозяйственных культур, производительности скота и птицы, показателей производства в пищевой и перерабатывающей промышленности, объемов инвестиций, привлечения кредитов, уровня заработной платы крестьян и пр.

Есть множество таких же примеров, на каком уровне в регионах решаются проблемы привлечения инвестиций, каково состояние формирования и в особенности наполнение деятельности инфраструктуры аграрного рынка, как формируется региональная поддержка развития интеграции и кооперации, какой уровень организации внешнеэкономической деятельности. Имеются примеры неправомерного вмешательства местной власти в хозяйственную деятельность предприятий. Я уверен, что подобная ситуация просто недопустима. Предметом усиленного внимания должно стать окончательное формирование юридически полноценных субъектов аграрного рынка. Это касается, прежде всего, урегулирования вопросов собственности на имущество, обеспечения прав крестьян на собственность земли и других средств производства, соблюдение законодательства при арендных отношениях.

Не могли бы вы детальнее остановиться на вопросе финансового обеспечения сельскохозяйственного производства?

Создание условий для эффективного финансово-кредитного обеспечения - это чрезвычайно важная проблема для развития аграрного сектора. Сегодня развитие аграрного сектора невозможно без кредитной поддержки.

За последние годы в этом вопросе уже кое-что сделано. Внедрена бюджетная поддержка в виде льготного кредитования АПК, усовершенствуется система залога имущества. Банки повысили интерес к кредитованию отрасли. Но это только начало.

Финансово-кредитное обеспечение требует более системного подхода. Доступность банковских кредитов для аграрной экономики остается низкой из-за чрезмерно высоких кредитных ставок, сложных условий кредитования и других процедурных вопросов. На наш взгляд, в связи с этим требует усовершенствования банковское регулирование, система резервирования, условия привлечения депозитов и других источников формирования кредитных ресурсов.

Комплексного и быстрого решения требует создание инфраструктуры финансового рынка по обслуживанию аграрного сектора. Прежде всего, имеется в виду создание необходимой системы коммерческих банков, в т.ч. ипотечных и кооперативных, которые будут целенаправленно работать на аграрный рынок.

Проблемой остается долгосрочное кредитование АПК, развитие фондового рынка. Существенной поддержки требует расширение деятельности кредитных союзов, направленных на обслуживание мелких товаропроизводителей и поддержку предпринимательства в сельской местности.

Важным условием является внедрение, с государственной поддержкой, эффективного страхования рисков в сельском хозяйстве, формирование системы гарантий, сети гарантийных учреждений, лизинговых, инвестиционных, фондовых компаний и других финансовых посредников. Сегодня Минагрополитики, другие министерства и ведомства активно работают над созданием законодательной и нормативной базы, регулирующей деятельность финансового рынка для обслуживания АПК.

Есть ли перспективы улучшения технического обеспечения сельхозпредприятий?

Горькая правда в том, что техника на селе морально и физически изношена.

За годы экономического кризиса фондообеспеченность сельскохозяйственных товаропроизводителей уменьшилась в 4,5 раза. Ежегодный износ основных средств, прежде всего технических, в 10 раз превышает их обновление.

Понятно, что в таких условиях тяжело выдержать технологическое обеспечение выращивания урожая и существенно уменьшить потери при его уборке. К слову, по некоторым оценкам, только при сборе зерновых потери достигают 4 млрд. грн.

Президент Украины, правительство принимают меры поэтапного решения этой чрезвычайно важной и сложной проблемы.

Первым шагом стало принятие Указа Президента Украины “О мероприятиях по развитию рынка отечественной техники для агропромышленного комплекса и увеличению объемов ее производства”. Верховной Радой Украины 7 февраля принят Закон Украины “О стимулировании развития отечественного машиностроения для агропромышленного комплекса”.

Уже в текущем году предусмотрены частичная компенсация стоимости сложной сельскохозяйственной техники при закупке ее сельхозпроизводителями, выделение сельхозпроизводителям кредитов для закупки техники с частичной компенсацией кредитных ставок за счет Госбюджета, из Государственного бюджета для закупки техники на условиях финансового лизинга в 2002 году планируется выделить более 700 млн. грн.

В таких условиях мы ожидаем, что машиностроительные предприятия смогут в 2002 году изготовить и реализовать техники и оборудования для АПК на сумму 1,7 млрд. грн. В контексте реализации технической политики на 2002 год поставлена задача по максимальному восстановлению имеющейся техники с использованием возможностей предприятий Минпромполитики и Минагрополитики. Предполагается изготовить запасных частей на сумму 300 млн. грн. и на 150 млн. грн. предоставить услуг.

Какие проблемы беспокоят Министерство на рынках сельхозпродукции?

Думаю, особое внимание, как органов исполнительной власти, так и хозяйственных структур, должно быть обращено на формирование инфраструктуры аграрного рынка, организацию и регулирование рынков зерна, сахара, продукции масложирового и плодоовощного комплексов, рынков продукции животноводства. Это чрезвычайно важный блок вопросов создания условий для эффективного развития аграрного сектора в целом, особенно для сельхозпроизводителя.

Мы должны вырабатывать такие объемы продукции, которые можно гарантированно разместить на рынке. При этом чрезвычайно важным условием является защита прав потребителей, соблюдение соответствующих стандартов, обеспечение конкурентоспособности продукции. Существенно повышается роль маркетинговой деятельности, в том числе соответствующих органов государственного управления.

Требует решения вопрос о создании государственной системы мониторинга аграрного рынка, максимальном распространении информации о рынках и ценовой ситуации для всех субъектов агропромышленного комплекса.

Поскольку предполагается существенное увеличение объемов производства аграрной продукции, остро стоит проблема максимального ее выхода на организованный рынок, построения необходимой сети рыночных учреждений, внедрения взвешенного государственного регулирования продовольственного рынка, гармонизации системы сертификации и стандартизации продукции в соответствии с международными требованиями.

Очень жаль, но отдельные меры по регулированию рынка со стороны государства не обеспечили ожидаемого эффекта.

Насколько проблемными в 2001 году считались рынок зерна и сахара?

Как известно, возможности Государственного бюджета ограничены. Поэтому и не удалось решить проблему внедрения залоговых операций с зерном. Считаю, что при внесении изменений в Закон о Государственном бюджете Украины на 2002 год и на следующие годы решение данного вопроса необходимо обязательно учесть. А также, уверен, что для в решения данной проблемы следует широко использовать и возможности местных бюджетов.

Оказались неэффективными и другие меры по регулированию зернового рынка - декларирование остатков зерна, регистрация экспортных контрактов на биржах. К сожалению, государственные структуры оказались во многих случаях неготовыми к увеличению объемов предложения зерна на рынке, и сейчас нужно принимать уже более результативные меры по организации эффективного рынка зерна.

Установление минимальных цен на сахарную свеклу и сахар на протяжении двух последних лет лишь на начальном этапе оказывало поддержку доходов сельхозпроизводителей и сахарных заводов. Этому способствовало, прежде всего, ограниченное предложение сахара на рынке.

Сейчас, когда объемы производства сахара значительно возросли, действующий порядок использования минимальных цен стал тормозом для осуществления прозрачного сбыта сахара, сдерживает предпринимательскую деятельность, формирует предпосылки для тенизации рынка, не способствует формированию реальных цен, уменьшает интерес инвесторов к данной отрасли и т.д.

Такие примеры можно приводить и по рынкам других видов продукции. Поэтому стоит задача внедрения более гибких схем регулирования рынка.

Какова структура этих рынков на текущий момент?

За минувший год заготовительными организациями, включая организации потребительской кооперации, реализовано лишь 20,1% сельскохозяйственной продукции, 14,3% продукции выдано крестьянам в счет арендной платы и зарплаты, 7,6% реализовано по бартерным соглашениям, 20,7% продано непосредственно на так называемом “стихийном” рынке.

Высоким остается удельный вес бартерных операций в АР Крым - 17,1%, Одесской области -14,1%, Херсонской и Николаевской областях - 12,6%.

На давальческих условиях переработано 6,2 млн. тонн сахарной свеклы, 18,7 тыс. тонн винограда и существенные объемы другой сельхозпродукции.

Уровень товарности животноводческой продукции в личных хозяйствах населения не превышает 25 процентов, еще ниже товарность продукции растениеводства.

Такая ситуация указывает на недостаточность и неэффективность инфраструктуры аграрного рынка.

Потом намечено обратить особое внимание на создание условий для организации и функционирования обслуживающих кооперативов, реанимацию деятельности потребительской кооперации, развитие кредитных союзов и других кооперативных организаций.

Требует большей наполненности товарными и денежными потоками деятельность уже существующих торговых домов, аукционов скота, аграрных бирж, внедрение эффективных механизмов развития форвардной и оптовой торговли, расчетно-клирингового обслуживания биржевого рынка.

Нам важно также обеспечить последовательное целенаправленное формирование и внедрения более эффективной региональной поддержки развития аграрного рынка в областях органами местной исполнительной власти.

Должна дать результат работа Кабинета Министров в плане оптимизации размещения производства по регионам и природно-экономическим зонам страны, которая предусматривала бы максимальное использование имеющегося ресурсного (в т.ч. природно-климатического) и в особенности трудового потенциала.

Тем не менее внутренними рынками сейчас все не ограничивается...

Чрезвычайно важным условием для эффективного развития аграрного рынка является создание государством условий для максимального содействия продвижению отечественной продукции на внешние рынки.

Среди основных направлений государственной аграрной политики обозначены активизация внешнеэкономической деятельности, расширение участия Украины в деятельности международных продовольственных организациях, в т.ч. получение членства в Продовольственной сельскохозяйственной организации (FAO).

Особого внимания требует решение вопросов вступления Украины во Всемирную торговую организацию, формирование эффективной системы таможенно-тарифного регулирования экспортно-импортных операций, защиты внутреннего продовольственного рынка.

Важно также расширение участия отечественных производителей в международных выставках и ярмарках.

Требует усиления работа торговых миссий при посольствах Украины (в особенности, в странах - потенциальных партнерах), которые должны обеспечивать продвижение украинских товаров с помощью расширения средств и методов экономической дипломатии.

Большее внимание следует уделять усовершенствованию двусторонних отношений со странами СНГ, прежде всего с Россией, формированию общего аграрного рынка сообщества. В 2001 году удельный вес стран СНГ в экспортно-импортных операциях сельхозпродукцией и продовольствием составлял только 34%, в том числе в структуре экспорта - 42%. А еще в недалеком прошлом страны СНГ формировали основной внешний продовольственный рынок Украины.

Следует вводить более эффективную политику стимулирования производства продукции с высоким экспортным потенциалом.

Особого внимания требует решение вопросов упрощения, унификации, удешевления, оптимизации и согласования процедур, связанных с экспортом, гармонизации национальных стандартов, фитосанитарных и ветеринарных требований с международной и европейской системами стандартизации и сертификации.

Какие задачи стоят на 2002 год?

Прежде всего, все органы государственного управления, аграрная наука и образование, все хозяйственники должны активно осваивать рыночную экономику. А это намного сложнее, чем управлять отраслью административными рычагами.

Реальной задачей на 2002 год является сохранение объемов производства зерна на уровне минувшего года, существенное увеличение производства сахарной свеклы, семян подсолнечника, продукции животноводства. Мы должны, в целом, удержать прошлогодние темпы повышения производства продукции сельского хозяйства и пищевой промышленности, существенно повысить эффективность аграрного производства, уделить особое внимание решению аграрных проблем на селе.

То, что сделано в отрасли за два года, - это только начало большой работы по становлению аграрного сектора в условиях жесткой рыночной экономики.

Обсудить в форуме