Информация для плодоовощного бизнеса СНГ
Олег Юхновский: Отменой НДС и акциза бюджетные бреши не залатаешь
Под занавес первой сессии Верховной Рады правительство снова предприняло попытку (в который раз!) внести изменения в Закон Украины "О налоге на добавленную стоимость" именно в аграрной части документа. Плюс ко всему намеревалось отменить 1% акцизный сбор на развитие виноградарства и садоводства. Но "новшества" не нашли поддержки у депутатов. Не исключено, что и на второй сессии парламента, которая начинает свою работу 3 сентября, правительство, отстаивая бюджет-2003, попытается "протянуть" эти не весьма радужные для села положения. Ударение делается на то, что, по оценочным прогнозам, предложенные изменения дадут возможность дополнительно привлечь в бюджет до конца текущего года 300 млн. гривен, а в 2003 - 750 млн. Ситуацию комментирует Олег Юхновский, секретарь Аграрного комитета Верховной Рады.
Эти два законопроекта свидетельствуют о том, что правительство в пожарном порядке предпринимает попытки изыскать финансы для пополнения доходной части бюджета. Поскольку уже сейчас серьезно ощущается проблема выполнения, в первую очередь, социальных статей бюджета, то к концу года правительство окажется просто в финансовом цейтноте.
Что же предлагает Минфин в данной ситуации? В первую очередь, аннулировать те статьи Закона, по которым начисляется НДС на животноводческую продукцию, НДС, который направляется на дотацию реализованной продукции сельхозпроизводителей предприятиям перерабатывающей промышленности и собственно общий НДС. Если посчитать суммарно, то крестьяне ощутят дополнительную налоговую нагрузку где-то в пределах 2 млрд. 800 млн. гривен. Учитывая разбалансированность рынков молока, мяса и зерна, около 60% сельхозпредприятий окажутся в минусе, а значит, возрастет кредиторская задолженность. Кабмин хочет установить в сфере сельского хозяйства специальный режим налогообложения, - режим фиксированного сбора: 9% от базы налогообложения будет оставаться в распоряжении субъектов хозяйствования на собственные производственные нужды, как компенсация сумм НДС, уплаченных в связи с импортом или приобретением товаров (работ, услуг).
Много это или мало: 9%? Министерство аграрной политики проанализировало деятельность хозяйств Ставищенского района Киевской области за прошлый год, рассчитало ставку фиксированного сбора, необходимой для полного возмещения входящего НДС, при внедрении специального режима. Из 22 хозяйств района лишь одно - ООО "Агро-Антей" - вложилось, можно сказать, в предложенный Кабмином параметр: 9,2%. А остальные? От 10,1% до 31,4%. В среднем по району ставка фиксированного сбора составила 12,8%. То есть, по подсчетам специалистов МинАП, при ставке 9% фиксированного сбора лишь незначительная часть аграриев сможет погасить НДС. Вместе с тем, не берусь утверждать, что правительственный механизм полностью неприемлем, нет. Именно на этой базе возможна в перспективе отработка и усовершенствование механизма налогообложения. Хотя… Лучше уж внедрить систему налогообложения, обкатанную в странах ЕС, где применяются нулевые ставки налога на добавочную стоимость, а на высокорентабельную продукцию, зерно, к примеру, в пределах 5%. За счет чего компенсируются потери в бюджете? Налогообложения операций по продаже автомобилей, где НДС может составлять 30% и выше, игорно-развлекательного бизнеса. Кроме этого, в том же Европейском Союзе существует целый ряд дотаций аграриям, но это вторая часть вопроса, о которой мы сейчас даже не говорим.
Аграрный комитет принял четкое решение: если уж латать дыры в Госбюджете, то не за счет села и отмены НДС. Мы считаем, что согласно законодательству существующая система налогообложения должна действовать до 1 января 2004 года. Каждое очередное вхождения Кабмина с "инициативами" по этому вопросу порождает нервозность в крестьянской среде, шантажирует сельхозтоваропроизводителей. Несколько раз предлагал: у нас есть четко определенный рубеж - 2004 год. Давайте создадим рабочую группу из депутатов-аграриев, членов Комитета финансовой и банковской деятельности, специалистов аграрного ведомства, Минэкономики, Минфина и отработаем Налоговый кодекс в части налогообложения предприятий агропромышленного комплекса. Мы бы к окончанию действия Закона "О стимулировании развития сельского хозяйства на период 2001-2004 годов" вышли на стабильную схему налогообложения крестьян. Понятно, законодательные нормы, регулирующие налоговое поле для сельского хозяйства, должны быть приведены в соответствие с общей системой налогообложения, но сделать это надо цивилизованно.
Что касается акциза, то здесь несколько норм, которые коснутся аграриев. Это, в первую очередь, повышение акцизного сбора на светлые нефтепродукты, бензин и моторные масла - с 40 до 60 евро/т, тяжелые дестиляторы - с 10 до 30 евро/т.
С 1 января 2003 года планировалась отмена 1% сбора на развитие виноградарства и садоводства. По последнему вопросу несколько раз заседал Аграрный комитет, на котором вместе с коллегами предлагал усовершенствовать механизм использования средств отраслевого сбора, поскольку сумма, которая аккумулируется на счету, солидная - свыше 140 млн. гривен. Все они используются практически в ручном режиме Министерством аграрной политики, а это чревато злоупотреблениями, субъективистским подходом к распределению средств, о чем свидетельствуют ревизионные проверки. К сожалению, Кабмин не сделал шага на пути к оздоровлению ситуации, не прикрыл лазейки для нецелевого использования ассигнований, внеся соответствующие изменения в постановление. Можно понять и Минфин: МинАП, по существу, своими действиями, а точнее - бездействием, спровоцировал финансовое ведомство пойти на крайность и инициировать отмену этого Закона. Мы его отстояли и в ближайшее время урегулируем этот вопрос законодательно, выпишем четко: как должны использоваться поступления от 1% сбора. Есть несколько предложений, в том числе и внедрение долгосрочного кредитования. Учитывая, что сады и виноградники - многолетние насаждения, основные средства производства, то именно такой временной отрезок - один из эффективных путей использования этих средств. Это даст возможность возобновить посадочные площади виноградников и садов, создать нормальные условия для конкуренции нашей продукции на европейском рынке.
Обсудить в форуме