Интервью RSS

9 сентября 2002, 00:00 АПК-Информ

Иван Томич: Планируем рассмотреть на этой сессии 36 законопроектов

Комитет по вопросам аграрной политики и земельных отношений Верховной Рады определился с перечнем законопроектов, которые он вынесет на рассмотрение второй сессии.  Наш корреспондент Владимир Чопенко обратился к председателю Аграрного комитета Ивану Томичу с просьбой расставить документы по ранжиру их важности.

Давайте вспомним 1992 год, когда в Украине начали зарождаться первые ячейки сельскохозяйственной консультационной службы. Это были пилотные проекты в нескольких областях Украины, финансируемые в рамках программ технической помощи правительств Англии, Канады, Соединенных Штатов Америки, других стран-доноров. О них писали, к ним ездили перенимать опыт: "ДонецкАгроКонсалт", "Консалт-Агро" (Одесса), Центр обучения и поддержки частных сельхозтоваропроизводителей в Винницкой области на базе Винницкого государственного аграрного университета, Центр в Таврийской государственной агротехнической академии (г. Мелитополь), Харьковском государственном техническом университете сельского хозяйства. Примером успешного функционирования такой институции является и Львовская аграрная консультационная служба, созданная при поддержке программы Европейского Союза TACIS. Ее учредителями стала Львовская аграрная палата, объединившая свыше 340 тыс. владельцев земельных частей (паев). Услугами этой службы воспользовались около 400 аграриев-частников. В начале октября 2000 года в Киеве даже собралась представительная Международная конференция по вопросам разработки стабильной сельскохозяйственной консультационной службы в Украине при спонсорской поддержке программы технической помощи Министерства Великобритании по делам международного развития. В ее работе принял участие посол Великобритании в Украине Роланд Смит. Дабы эта служба пустила глубокие корни на нашей земле, нужно было самую малость: "заложить" около 90 млн. гривен в бюджет. Без финансирования идея начала усыхать. А ведь сельскохозяйственные консультационные служба функционируют более чем в 120 странах мира. В США это - Extension Service, в Англии - служба ADAS, в Шотландии - Шотландский аграрный колледж, в Финляндии - ассоциация сельскохозяйственных центров и т.д. В разных странах - разные модели, но все они, по существу, направлены на предоставление научно обоснованных консультаций и распространение информации, организации материального и финансового обеспечения фермеров и сельских тружеников, управление фермерскими кооперативами, реализация продукции. Одним словом, термин зарубежных проектов в Украине истек и мы остались сам на сам с проблемой создания Национальной сельскохозяйственной консультационной службы. Разработана программа ее функционирования с участием УААН, Национального аграрного университета, Ассоциации фермеров. Но ввиду, так сказать, ее нелегитимности в законодательном плане эта структура оставалась бездейственной. Поэтому мы подготовили проект закона "О сельскохозяйственной консультационной деятельности".

Многие поговаривают о ней, как об альтернативе рай- и облсельхозуправлениям, которые влачат жалкое существование. Низкий, к тому же невостребованный, кадровый потенциал, мизерные зарплаты…

Я бы не сталкивал лбами эти институции… К проблемам упомянутых вами структур мы, депутаты-аграрии, обязательно возвратимся. Если рассматривать сельхозпроизводство сквозь призму аграрных, земельных, административных реформ, то в нем произошли кардинальные изменения в сторону частного строя. А вот система управления, начиная с районного звена, осталась неизменной - модели 80-90 годов. Сегодня отпала необходимость предписывать каждому двору когда, чего и сколько сеять, что было главным условием деятельности райсельхозуправления. Что нынче нужно сельхозпроизводителю? Подсказка в технологических вопросах, маркетинговых, помощь в создании инфраструктуры, выходы на рынки сбыта… Этим и будет заниматься консультационная служба. Возьмем нынешнюю ситуацию: отсутствие прогноза в ценовой политике привело к тому, что крестьяне вырабатывают продукции все больше и больше, а вместе с тем долговый омут засасывает их глубже и глубже… Я думаю, этими проблемами должна "болеть" консультационная служба и ориентировать сельхозпроизводителя от структуры отраслевого производства на конечный результат.

Иван Федорович! А где же те шесть первоочередных законопроектов, которые дадут возможность заработать Земельному кодексу?

За часть из них будем предлагать коллегам проголосовать в сессионном зале. Когда мы говорим о подготовке законодательной базы для рынка земли, который реально начнет функционировать с января 2005 года, то, в первую очередь, должны защитить почву. И не только сельскохозяйственного назначения, а всю экосистему, а это и часть лесов, и сенокосы, и пастбища, и реки, и озера. Поэтому законопроект "Об охране земель (почв)" важен не только для сельхозпроизводителя, но и для национальных интересов государства. Снова обращая взор на Западную Европу, видим, что там и вода в реках чище, чем у нас, и рыбы больше, а в лесах - живности. Там и эффективнее используется земля сельскохозяйственного назначения, не деградирует почва, не нарушается экологическое равновесие. Для нас это тоже очень важно и с точки зрения экологии, и безопасности жизни будущих поколений. Следующий законопроект из этой обоймы - о землеустройстве.

В развитие Земельного кодекса разработали законопроект "О порядке выделения в натуре земельных частей (паев) и их учет", поскольку возникает много спорных вопросов именно по процедуре выхода со своими гектарами из общего массива. Например, 2-4 гектара выпало мне посреди 300-гектарного поля. Значит, я должен проложить туда подъездные пути, нарушив тем самым целостность массива. Если же я буду выращивать на своем участке кукурузу, а по плану севооборота на остальной площади должна расти семенная кукуруза, то мои 2-4 кукурузных гектара могут свести на нет усилия односельчан. Значит, рушится-ломается севооборот… Готовим также закон о защите владельцев земельных и имущественных паев.

Кстати, и Президент издал Указ "О дополнительных мерах по повышению уровня защиты имущественных прав сельского населения", в котором говорится о стимулирования эффективного использования имущества, принадлежавшего коллективным сельскохозяйственным предприятиям. В частности, это будет происходить путем создания условий для выкупа паев членов коллективных сельскохозяйственных предприятий арендующими эти паи частными сельскохозяйственными предпринимателями, обеспечения беспрепятственной реализации права на отчуждение имущественных паев их владельцами и расширения практики продаж этих паев на конкурентных началах. На чем акцентировали свое внимание законодатели?

На неурегулированных юридических вопросах. Ведь сейчас в судебном порядке определяется лишь право на имущество, а не само имущество, то есть суды, по существу, никак не защищают интересы крестьян-собственников. В этом законе все четко разграничивается и, дай Бог, механизм реализации права собственности после принятия этого закона заработает.

В разговоре с министром аграрной политики Сергеем Рыжуком узнал, что ведомство инициировало законопроект "О личном крестьянском хозяйстве". Что послужило движителем для его написания и включен ли он в список на эту сессию?

Так уж традиционно сложилось, что мелкие собственники - владельцы земельных паев, приусадебных участков производят около 70% продукции АПК. Но оставались как бы неучтенными: они вроде - безработные, - трудовой стаж им не начислялся, а соответственно, и подумывать о пенсии им не приходилось. А это ни мало ни много почти 11 млн. человек. С другой стороны, потенция отдельных "самостийников" выше, чем соседнего ООО. Есть семьи, которые выращивают 150-200 свиней, тогда как в полуразрушенном свинарнике КСП "на довольствии" содержатся… 15-20 голов. До сегодняшнего дня о таких тружениках никто не заботился. Бюджетные деньги перепадают крупным агроформированиям, крохи - фермерам, а эта категория сельских тружеников - изгои. Ведь и административная система, и бюджетная политика, местная и региональная власть работает, преимущественно, с юридическими лицами, а на физических просто машут рукой: занимайтесь сами, решайте сами… Поэтому надо законодательно застолбить их равноправие с другими формами хозяйствования.

На последнем расширенном заседании Совета Ассоциации фермеров и частных землевладельцев Украины обсуждался проект Закона "О фермерском хозяйстве". Что, старый, принятый 5 декабря 1991 года, совсем устарел?

Сначала мы хотели внести изменения в действующий закон, но посчитали разумным принять новую редакцию, ведь, как я уже говорил, в обществе произошли серьезные изменения, в частности в аграрной и земельной политике. На старом багаже не выедешь…

Как и то, что связи между отраслями, задействованными в агропромышленном производстве, ослабли. Пример тому: упавшие цены на сырье - молоко, мясо. Кто в проигрыше? Снова крестьянин…

Межотраслевой баланс можно обеспечить через ценовую, бюджетную, кредитную политику. Механизм межотраслевых отношений должен создать условия для получения равновеликих прибылей на авансированный равновеликий капитал с учетом стоимости земли, срока оборотности. Для поддержки доходов отраслей, где норма прибыли ниже средней по стране, предлагается создать специальный государственный фонд. Формирование его можно осуществлять путем введения прогрессивной шкалы налогообложения прибылей предприятий в зависимости от нормы прибыли, которая определяется для этой цели отношением нормативной прибыли к авансированному в производство капиталу (включая стоимость земли и учитывая срок оборотности нормативных расходов). Эти вопросы и регулируются в представленном проекте закона "О межотраслевых экономических отношениях", который, по мнению авторов - специалистов Института аграрной экономики им. Шлихтера, будет способствовать развитию экономических реформ в обществе. Он еще не внесен на рассмотрение Верховной Рады, пока рабочая комиссия дорабатывает его, но, уверен, после снятия всех спорных вопросов заявим его еще на этой сессии.

Готовится новая редакция закона о кооперации и отдельно - по потребкооперации на селе. Возможно, объединим в один.

Обсудить в форуме