Информация для плодоовощного бизнеса СНГ
Петр Кабан: В сфере производства продукции без нарушений работает одно из трех предприятий
За последний год в различных СМИ ведется много разговоров на тему качества сельхозпродукции и продукции пищевой промышленности, их соответствия международным стандартам и тому подобное. Наше издание также не осталось в стороне от данной тематики, неоднократно, в той или иной форме, давая высказаться со страниц журнала заинтересованным сторонам. Сегодняшняя наша встреча с председателем Государственного комитета стандартизации, метрологии и сертификации.
Многие знают, что существует такая организация, как Госстандарт, но четкое представление о компетенции, структуре и роли этой организации имеют далеко не все.
Главной задачей Госстандарта Украины является формирование и реализация государственной политики в сфере стандартизации, метрологии, сертификации, защиты прав потребителей, создание благоприятных условий для экономического развития страны, повышение конкурентоспособности украинской продукции на мировом рынке.
Соответственно курсу Украины на интеграцию в Европейский Союз, как равноправного политического и экономического партнера, Госстандарт гармонизирует национальное законодательство в соответствии с европейским. Принято три закона Украины, заложивших основу для дальнейшего реформирования национальной системы технического регулирования.
Осуществлены первые серьезные шаги в направлении практической реализации программы интеграции Украины в Европейский Союз и вступления в ВТО. Началась системная гармонизация национальных стандартов с международными и европейскими и разработка национальных технических регламентов на базе европейских директив.
Наработано и улучшено законодательство, созданы условия для развития вертикальной инфраструктуры в сфере государственной защиты прав потребителей. Логическим завершением пройденного этапа стало принятие Указа Президента от 12 января 2002 г. "О мероприятиях по усилению государственной защиты прав потребителей". Со временем, будет принята Программа защиты прав потребителей на 2003-2005 года.
После подписания Указа Президента Украины "О мероприятиях по повышению качества отечественной продукции" Госстандартом подготовлена Концепция государственной политики в сфере управления качеством продукции (товаров, работ, услуг), создан Украинский институт качества и сеть консультативно-методических центров по вопросам внедрения и сертификации систем управления качеством.
Следует отметить, что активизация деятельности в сфере качества на государственном уровне уже дала первые результаты. Если в позапрошлом году было сертифицировано лишь 49 систем качества, то в минувшем году - 188, что в 3,5 раза больше.
Какова ситуация с разработкой и внедрением новых стандартов на пшеницу?
В Украине действует ДСТУ 3768-98 "Пшеница. Технические условия".
По предложению Министерства аграрной политики в стандарт предполагается внести изменения в части категорий и методов определение примесей, отличных от основного неповрежденного зерна. Разработка новых стандартов на пшеницу не планируется.
Какое влияние, на ваш взгляд, может оказать внедрение новых стандартов на зерновые культуры на их экспорт?
Европейские стандарты относительно качества пшеницы отсутствуют.
В странах Европейского Союза для таких зерновых, как твердая и мягкая пшеница, рожь, ячмень, кукуруза, сорго, Постановлением Комиссии (ЕС) №824/2000 от 19.04.2000 года "Об установлении процедур отбора зерновых культур интервенционными агентствами и методов анализа для определения качества зерновых культур" установлены минимальные показатели качества.
Внесение указанного Постановления комиссии (ЕС) в законодательство Украины оказывало бы содействие созданию равных условий относительно производства и сбыта зерновых культур одинакового качества, как на внутреннем, так и внешнем рынках.
Госстандартом был разработан проект постановления Кабинета Министров Украины "Об установлении минимальных показателей качества зерна, принимаемых заготовительными организациями для экспорта", в котором показатели качества зерновых идентичны минимальным показателям качества, принятым в ЕС.
Но Минагрополитики считает невозможным принятие такого нормативного документа, ссылаясь на фактическое качество зерна, которое экспортируется из Украины, поскольку, по его мнению, это приведет к уменьшению экспорта зерна и потере части экспортных рынков.
Как вы оцениваете готовность предприятий отрасли хлебопродуктов к внедрению новых стандартов на зерновые культуры и методы определения качества зерна?
План государственной стандартизации формируется ежегодно по предложению центральных органов исполнительной власти, на которые возлагаются функции технического регулирования в определенных сферах деятельности, или технических комитетов стандартизации (ТК). Такими организациями в сфере сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности является Минагрополитики и ТК. Разработка стандартов осуществляется с учетом готовности предприятий области к их внедрению. Считаем, что с началом действия новых стандартов на методы определения качества зерна, гармонизованных с требованиями соответствующих международных стандартов, значительная часть предприятий зерновой и перерабатывающей отраслей будут способны работать по этими стандартам. Остальные предприятия, не имеющие соответствующих средств измерительной техники, будут использовать в своей работе действующие стандарты на методы испытаний.
Готов ли сам Госстандарт работать с новыми ГОСТами, ведь вам придется проверять оборудование для экспресс-методов оценки качества зерна?
Госстандарт готов к проведению поверки и государственной метрологической аттестации средств измерительной техники, которые используются для экспресс-методов оценки зерна. Ряд таких приборов после проведения государственных приемочных испытаний занесены в Государственный Реестр и допущены к применению в Украине ("Инфратек" номер по Госреестру В 733-01, "Кьяльтек" номер по Госреестру В 1544-01 и т.п.).
Каковы результаты проверок предприятий перерабатывающих отраслей за минувшее время?
В минувшем году органами госнадзора за соблюдением стандартов, норм и правил было осуществлено около 3 тыс. проверок предприятий агропромышленного комплекса. Нарушения выявлены в 70% проверенных предприятий.
Ежегодно проверяются молокопродукты, колбасные изделия, хлеб и кондитерские изделия, безалкогольные напитки и т.п. (результаты проверок госнадзора за минувший год приведены в таблицах).
Так, например, из 592 проверенных предприятий, изготавливающих хлебобулочные изделия, 429 (72%) нарушали требования нормативных документов.
Не лучшая ситуация и на предприятиях, которые изготавливают молочные продукты: 66% проверенных предприятий вырабатывали продукцию с нарушением требований нормативных документов по микробиологическим показателям, степенью чистоты молока, пониженным содержанием жира, повышенной долей влаги и т.п. Нарушались рецептуры во время изготовления продукции, в частности вместо сливок в молоко сгущенное добавлялся растительный жир.
Из года в год мы называем одни и те же причины выявленных нарушений, связанных с устаревшими технологиями и оснащением, неудовлетворительным состоянием самоконтроля, метрологического обеспечения.
Недавно Лига производителей пищевых продуктов выступила с требованием снижения роли государства в контроле за качеством пищевых продуктов. Что кроется за этим заявлением, на ваш взгляд?
Требование Лиги производителей пищевых продуктов относительно уменьшения роли государства в проведении контроля качества пищевых продуктов противоречит требованиям статьи 42 Конституции Украины, а именно:
"Государство защищает права потребителей, осуществляет контроль за качеством и безопасностью продукции и всех видов услуг и работ, оказывает содействие деятельности общественных организаций потребителей".
Так, в сфере производства продукции без нарушений действующего законодательства работает одно из трех проверенных предприятий.
Анализ ситуации на потребительском рынке свидетельствует о том, что количество выявленных нарушений прав потребителей в сфере торговли, общественного питания, быта, коммунального и других видов обслуживания населения в 2001 году по сравнению с 2000 годом выросло на 20%. С каждых 10 проверенных предприятий лишь одно работало без нарушений действующего законодательства. И это при том, что согласно приказу Госстандарта Украины, изданному в 2000 году, количество проверок было уменьшено. Следует отметить, что в Польше количество проверок вдвое больше, чем в Украине, а в Германии - на порядок выше.
Где и как можно получить Реестр средств измерений, о котором вы упоминали?
Государственный Реестр средств измерительной техники, допущенных к применению в Украине, ведет Украинский государственный научно-производственный центр стандартизации, метрологии и сертификации - Главный центр метрологической службы Украины.
Реестр ежегодно публикуется в официальном издании Госстандарта Украины "Указатель средств измерительной техники, занесенных в Государственный Реестр Украины". Реестр также размещается на сайте УкрЦСМ "www.ukrcsm.kiev.ua". Обновление информации на сайте осуществляется ежеквартально.
Для многих не секрет, что проблема несоблюдения стандартов при производстве сливочного масла (имеется в виду повышение нормативного содержания тропических и других растительных масел) существует. Насколько это явление носит массовый характер согласно вашим данным?
До недавнего времени в Украине вырабатывалось масло сливочное по ГОСТ 37-91 "Масло коровье. Общие технические условия" по традиционной технологии из коровьего молока и маргарины по ГОСТ 240-85 "Маргарин. Общие технические условия", при производстве которых использовались жиры растительного происхождения.
С развитием торговых отношений в Украину начал поступать новый вид продукции, в котором молочные жиры наполовину заменяются растительными. Государственных стандартов на этот вид продукции нет. Такая продукция вырабатывается в соответствии с требованиями технических условий. Также отсутствует нормативный документ, которым определен термин "масло с использованием растительных жиров". Разработка такого нормативного документа ведется техническим комитетом стандартизации, созданным на базе Технологического института мяса и молока, но из-за недостаточного финансирования она не завершена.
Госстандартом совместно с МинАП и Технологическим институтом мяса и молока еще в 1999 году было проведено совещание по этому вопросу, по результатам которого приняты решения рекомендовать классифицировать продукт из смеси молочных и растительных жиров как "масло сливочно-растительное". В таком продукте молочных жиров должно быть не менее 60%, и вырабатываться он должен по технологии масла сливочного. На сегодня наличие растительного жира в молочном жире можно определить лишь качественным методом, то есть определяется только его наличие, а не количество.
В 2002 году Госстандартом утвержден ДСТУ ISO 3594-2002 на метод определения растительных жиров в молочном жире путем газожидкостной хроматографии. Срок введения в действие стандарта - 1 апреля 2003 года, однако предприятия, которые готовы к его внедрению, могут уже сегодня им пользоваться. Все это разрешит установить надлежащий контроль за качеством масла сливочно-растительного.
Существует ли проблема качества рафинированного масла?
По информации, которая поступает в Госстандарт, проблемы качества рафинированного масла не существует.
Много споров и противоречий вызывает вопрос по стандартизации генетически модифицированных растений. Занимаетесь ли вы сейчас этой проблемой или это дело далекой перспективы?
В европейской, международной практике и Украине на сегодня отсутствуют стандарты на генетически модифицированные растения. Законом Украины "О защите прав потребителей" предусмотрено предоставление информации о применении генной инженерии во время изготовления товара. Аналогичные требования помещаются в законодательстве Европейского Союза.
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||
Подготовила Виктория Алексеенко
Обсудить в форуме