Интервью RSS

14 октября 2002, 00:00 АПК-Информ

Антимонопольный комитет: Рынки хлеба и хлебобулочных изделий под особым контролем

Одним из наиболее влиятельных государственных комитетов, к мнению которого не только прислушиваются, но и выполняют его решения, относится Антимонопольный комитет Украины. Наш корреспондент Виктория Алексеенко проинтервьюировала государственного уполномоченного данного Комитета Вячеслава Козлова, который и ответил на ряд вопросов, подготовленных нашим агентством.

Около года назад СМИ Украины сообщили о намерении Антимонопольного комитета Украины ввести мониторинг региональных цен на продукты первой необходимости. Входило ли это в обязанности Комитета ранее и проводится ли такой мониторинг на сегодняшний день? И вообще, цены на какие продукты находятся под надзором Комитета?

Соответственно законодательству о защите экономической конкуренции, в частности Закону Украины "Об Антимонопольном комитете Украины", основными задачами Комитета являются: осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о защите экономической конкуренции; предотвращение, выявление и прекращение его нарушений; контроль над экономической концентрацией и содействие развитию добросовестной конкуренции.

В соответствии с возложенными на него задачами Комитет, в частности, контролирует соблюдение законодательства о защите экономической конкуренции при осуществлении хозяйственной деятельности субъектами хозяйствования и при реализации полномочий органами власти, органами местного самоуправления, органами административно-хозяйственного управления и контроля относительно субъектов хозяйствования.

То есть, ведение мониторинга цен на любые товары не относится к основным задачам Комитета.

Вместе с тем, информация о ценовой ситуации на рынках любых товаров является одним из действенных механизмов выявления нарушений законодательства о защите экономической конкуренции, в частности, в виде:

- злоупотребления монопольным (доминирующим) положением на рынке путем установления таких цен, которые невозможно было бы установить при условиях существования значительной конкуренции на рынке, или применение отличных цен в равнозначных соглашениях с субъектами хозяйствования, продавцами или покупателями без объективно оправданных на то причин;

- антиконкурентных согласованных действий субъектов хозяйствования относительно установления цен приобретения или реализации товаров;

- антиконкурентных действий органов власти, органов местного самоуправления, органов административно-хозяйственного управления и контроля, которыми устанавливаются не предусмотренные законами Украины запреты и ограничения независимости предприятий относительно ценообразования.

В связи с этим Комитет всегда использовал, а в последний год больше внимания уделяет мониторингу цен на товары, но не ради надзора (как функции тотального контроля), а с целью контроля за соблюдением законодательства о защите экономической конкуренции (преимущественно, относительно нарушений ценового характера на социально важных рынках, которые прямо нарушают интересы широкого круга потребителей).

Это касается рынков сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров - наиболее значимых в социальном плане рынков, в особенности с учетом низкой покупательной способности большинства нашего населения. Под особым контролем Комитета находятся рынки хлеба и хлебобулочных изделий, сопредельные с ними рынки зерна и муки, а также круп, молока и молокопродуктов, мяса и мясопродуктов, сахара, масла и т.п.

Информационные агентства сообщили о наложении штрафов на предприятия, нарушающие законодательство о защите экономической конкуренции в сфере торговли хлебопродуктами. Проводил ли Комитет соответствующие мероприятия по предприятиям в других сегментах продовольственного рынка?

Да, проводил, конечно, и таких случаев было много.

Назовем недавние из них, которые имели место на рынках молока и молокопродуктов.

В связи с резким снижением закупочных цен на молоко для промышленной переработки в мае-июне 2002 года председатель Комитета О.О. Костусев дал поручения территориальным отделениям Комитета разобраться с причинами этого и принять меры к нарушителям законодательства о защите экономической конкуренции.

Как правило, основными причинами снижения закупочных цен на молоко были:

- сезонность, когда предложения молока в теплое время года значительно превышают спрос на продукцию его переработки и при этом увеличиваются затраты, связанные с необходимостью его охлаждения;

- уменьшение объемов реализации молочной продукции на внешнем рынке, в т.ч. сухого молока и казеина технического, из-за недостатка качества молока по кислотности, содержимого белка и бактериальной загрязненности, которая, в свою очередь, привела к уменьшению прибыли молокоперерабатывающих предприятий.

Однако в отдельных случаях причиной этого были и нарушения законодательства о защите экономической конкуренции.

Так, по результатам рассмотрения дела признаны нарушением в виде антиконкурентных согласованных действий действия группы молокоперерабатывающих предприятий области в Винницкой области (ОАО "Винницамолоко" в составе 5 структурных подразделений, ОАО "Винницкий молочный завод", ООО "Жмеринский маслосырзавод", ООО "Тульчинский маслосырзавод", ОАО "Барский завод сухого обезжиренного молока", ОАО "Могилев-Подольский молокозавод" и ОАО "Хмельницкий завод сухого обезжиренного молока"), которые касались установления цен закупки молока для промышленной переработки (в них цена закупки молока в июне снизилась до 0,35 грн/л) и распределения рынков и источников снабжения по территориальному принципу. На нарушителей законодательства наложены штрафы.

После этого предприятия повысили закупочную цену на молоко до 0,40-0,50 грн/л.

В Ивано-Франковской области рассматриваются дела ОАО "Коломойский сырзавод" по признакам злоупотребления монопольным положением покупателя на рынке молока для промышленной переработки путем установления монопольно низких цен закупки молока и по признакам наличия антиконкурентных согласованных действий между ОАО "Коломойский сырзавод", ОАО "Городенковский сырзавод", ОАО "Снятинский сырзавод" и ОАО "Маслозавод" (г. Толкуй) путем установления согласованных цен на приобретение товаров (молока для промышленной переработки).

Начато рассмотрение дела по признакам нарушения ООО “Великописаревский молокозавод” и частным предпринимателем Шеховцовой В. М. (Сумская обл.) в виде злоупотребления монопольным (доминирующим) положением на рынке закупки молока в границах Великописаревского района путем установления таких цен (низких) закупки молока у сельхозтоваропроизводителей, которые невозможно было бы установить при условиях существования значительной конкуренции на рынке, и применения разных цен к равнозначным соглашениям с продавцами молока без объективно оправданных на это причин.

По аналогичным признакам нарушения законодательства о защите экономической конкуренции начато рассмотрение дела против ООО "Белокуракинский молокозавод" (Луганская обл.).

В Луганской области выявлено, что ООО "Марковский сыродельный завод" предупредил сельхозпроизводителей об отказе проводить расчеты за ранее сданное молоко, если они будут заключать договора купли-продажи молока с его конкурентами, чем вынудил их к отказу реализации молока конкурентам, которые могут создать последним препятствия в их деятельности. По этому факту начато рассмотрение дела по признакам нарушения Закона Украины "О защите от недобросовестной конкуренции" в виде совершения действий, которые противоречат торговым и другим честным традициям в предпринимательской деятельности и склонение к бойкоту субъекта хозяйствования на рынке.

Вследствие выполнения внесенных рекомендаций относительно пересмотра ценовой политики, в части установления закупочных цен на молоко:

ЗАО "Новгород-Северский сырзавод", ЗАО "Корпорация "Интерагросистема", ДПТП "Сребнянский маслозавод", ДП "Щорский молокоперерабатывающий завод", ЗАО "Бахмачконсервмолоко" и ОАО "Звенигородский сыродельный комбинат" (Черниговская обл.) в сентябре повысили закупочные цены на молоко в среднем на 12% по сравнению с августом 2002 года без существенного повышения оптово-отпускных цен на продукцию переработки сырого молока;

ОАО "Шполянский молокозавод" (Черкасская обл.) прекратило применять разные цены в равнозначных соглашениях с продавцами сырого молока, установив одну цену для всех сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Предоставлены рекомендации предприятиям Киевской области ОАО "Яготинский маслозавод", ОАО "СОММАС" (г. Мироновка) и ООО "Фирма Кагма" (г. Кагарлик) относительно установления в договорах на закупку молока у сельхозпроизводителей конкретных сроков проведения расчетов и ответственности покупателя за несвоевременное их проведение, отсутствие чего может быть следствием нарушения законодательства о защите экономической конкуренции в виде злоупотребления монопольным (доминирующим) положением путем установления таких условий приобретения товара, которые невозможно было бы установить при условиях существования значительной конкуренции на рынке. Эти рекомендации субъектами хозяйствования учтены.

Рассматривается дело ОАО "Нежинский городской молочный завод" (Черниговская обл.) по признакам злоупотребления монопольным (доминирующим) положением на рынке молока для промышленной переработки путем установления монопольно низких цен закупки сырого молока.

В Житомире рассматривается ряд дел относительно действий сельских советов (Врублевской, Соболевской, Хижинецкой, Малокозарской и Нивненской) об организации закупки молока на территории этих советов с признаками антиконкурентных действий органов местного самоуправления, вследствие которых отдельным субъектам хозяйствования (молокоперерабатывающим предприятиям) созданы дискриминационные условия деятельности по сравнению с конкурентами, и ДП "Энэй" ООО "Лила" с признаками злоупотребления ним монопольным (доминирующим) положением на рынке закупки молока для промышленной переработки путем создания препятствий доступа на этот рынок другим покупателям молока.

Удалось ли Комитету обеспечить мониторинг стоимости услуг по хранению и переработке зерна и другой сельскохозяйственной продукции с целью предупреждения договоренностей между операторами рынка?

Региональные рынки услуг по приему, первичной доработке и хранению зерна, как и другие рынки агропромышленного комплекса, являются наиболее конкурентными, что достигнуто благодаря тому, что демонополизация агропромышленного сектора экономики проводилась наиболее широко и последовательно.

Вместе с тем, в некоторых регионах отдельные субъекты хозяйствования сохраняют монопольное (доминирующее) положение на этих рынках и рынках услуг по переработке средних и мелких партий зерна на муку на давальческих условиях (например, ОАО "Запорожский комбинат хлебопродуктов" и ОАО "Ореховский комбинат хлебопродуктов" в Запорожской обл., ДП ГАК "Хлеб Украины" Кролевецкий комбинат хлебопродуктов в Сумской обл. и т.п.).

Договоренностей (антиконкурентных согласованных действий) субъектов хозяйствования относительно установления стоимости их услуг в этом году не выявлено. Однако были другие нарушения, назовем последние из них.

Так, в результате рассмотрения дела прекращены нарушения антимонопольного законодательства ОАО "Луцкий комбинат хлебопродуктов № 2", навязывающего условия договора, которые ставят контрагентов в неравное положение, и устанавливавшего дискриминационные цены на свою продукцию (мука, услуги по приему, первичная доработка и хранение зерна).

Нарушитель оштрафован, нарушения прекращены.

Привлечены к ответственности в виде штрафа ОАО "Решетиловский элеватор", Лазарковское ОАО "Заготпостачзерно" и ОАО "Веселоподольское ХПП" (Полтавская обл.), устанавливающие дискриминационные цены на свои услуги по приему, первичной доработке и хранению зерна, и ОАО "Карловский элеватор", которое навязывало услуги, не нужные контрагенту.

В результате выполнения внесенных рекомендаций ДП ГАК "Хлеб Украины" Владимир-Волынскиий комбинат хлебопродуктов прекращены действия, которые могли привести к нарушению законодательства о защите экономической конкуренции в виде злоупотребления монопольным (доминирующим) положением на рынке путем установления таких условий реализации товаров, которые невозможно было бы установить при условиях существования значительной конкуренции на рынке. Указанные действия касались установлений условий договоров на давальческую переработку зерна.

Начато рассмотрение дела по признакам нарушения законодательства о защите экономической конкуренции ОАО "Малинское ХПП" (Житомирская обл.) - по признакам применения разных цен и разных условий к равнозначным соглашениям с субъектами хозяйствования без объективно оправданных на то причин. Действия ОАО "Малинское ХПП", содержащие признаки нарушения, касаются предоставления ним услуг по первичной доработке и приему зерна.

В ряде областей (Харьковская, АР Крым) существует неформальный запрет на вывоз сырья за пределы области. Как на такие случаи реагирует Комитет? Были ли такие случаи в этом году? Если можно, приведите примеры.

На такие случаи Комитет всегда реагирует адекватно: если запрет на вывоз сельскохозяйственного сырья установлен официально (соответствующими распоряжениями госадминистраций или органов местного самоуправления), начинается дело, рассмотрение которого проводит в максимально сжатые сроки, и принимает решение, которым обязывает отменить запрет.

Что касается неформальных запретов, здесь более сложно с доказательством совершения нарушения.

Так, соответствующее решение органа власти или местного самоуправления может носить рекомендательный характер субъектам хозяйствования, например, сдавать сельскохозяйственное сырье на переработку местным предприятиям. Здесь важно доказать, что действительно имели место трудности с вывозом сырья за пределы региона и что сырье не вывозилось за границы региона благодаря действиям других органов власти, на которые возложен контроль за выполнением этого решения. Если такие доказательства существуют, подход Комитета к этому такой же: рассмотрение дела, принятие решения о прекращении нарушения.

И значительно более сложно, если вообще отсутствуют любые решения, то ли с официальным запретом, то ли с рекомендациями. Однако и здесь у Комитета есть возможности для прекращения действий органов власти, не допускающих вывоза сырья за границы регионов. Главное, чтобы были обращения к Комитету субъектов хозяйствования, ощутивших на себе такие действия, и соответствующие доказательства совершения этих действий.

Обращений из Харьковской области и из АР Крым по этому вопросу в этом году не было, но в других регионах случаи относительно установления запретов и ограничений на вывоз сырья за пределы этих регионов имели место.

Так, по предложению Запорожского областного территориального отделения Комитета упразднены решения 9-ти райгосадминистраций Запорожской области, устанавливающие неправомерные ограничения для межрегионального перемещения зерна, которые принуждали собственников зерна продавать его определенному кругу потребителей, что могло привести к созданию дефицита зерна и муки и, как следствие, повышению цен на эту продукцию и хлеб.

Закарпатским областным территориальным отделением Комитета предоставлены рекомендации Иршавской районной государственной администрации относительно устранения нарушений в виде антиконкурентных действий органа власти, вследствие которых отдельным субъектам хозяйствования создаются неблагоприятные или дискриминационные условия деятельности по сравнению с конкурентами. Эти действия состояли в принятии распоряжений райгосадминистрации, обязывающих сельхозпроизводителей района заключать договора поставки части урожая исключительно с определенным субъектом хозяйствования. В настоящее время указанные распоряжения упразднены.

Не могли бы Вы сообщить, чем закончилось расследование деятельности ООО "Заграва-Экспо", поставляющего муку по завышенным ценам в ряд западных областей?

Что касается ООО "Заграва-Экспо", то оно было довольно крупным поставщиком муки для хлебопечения в западных областях Украины. При этом оно было собственником контрольных пакетов акций отдельных хлебопекарных предприятий.

В свое время Ивано-Франковское областное территориальное отделение Комитета обнаружило, что ОАО "Ивано-Франковский хлебокомбинат" при формировании цен на хлеб закладывало в себестоимость хлеба затраты на приобретение муки пшеничной 1 сорта, которую ему поставляло ООО "Заграва-Экспо" (г. Хмельницкий) - собственник контрольного пакета акций ОАО "Ивано-Франковский хлебокомбинат", по цене значительно выше, чем рыночная.

Ивано-Франковское областное территориальное отделение Комитета предложило ОАО "Ивано-Франковский хлебокомбинат" самостоятельно снизить цены на основные виды хлеба за счет приобретения муки по более низким ценам, что и было сделано. Это заставило и ООО "Заграва-Экспо" снизить цену на муку.

Других обращений (жалоб) на деятельность ООО "Заграва-Экспо" к Комитету и его территориальным отделениям в западных областях Украины не было.

Нам известно, что было начато дело относительно деятельности ОАО "Дубноцукор", которое создало неравные условия для поставщиков сахарной свеклы. Закончено ли его рассмотрение? Если да, то какие именно приняты решения?

Примерно с год назад действительно в местных СМИ западных областей была такая информация о деятельности ОАО "Дубноцукор". Ривненское областное территориальное отделение Комитета проверяло эту информацию и установило, что ОАО "Дубноцукор" к тому времени имело большие долги перед давальцами сахарного сырья, что было связано с его трудным финансовым положением. Эти долги возвращались по мере возможности, кому раньше, кому позднее, поэтому это не могло квалифицироваться как злоупотребление монопольным положением путем создания неравных условий для поставщиков сахарной свеклы.

Заявлений (жалоб) на деятельность ОАО "Дубноцукор" к Комитету и его Ривненскому областному территориальному отделению не было, и дела относительно ОАО "Дубноцукор" не рассматривались.

Обсудить в форуме