Информация для плодоовощного бизнеса СНГ
Правовое регулирование создания и деятельности сельскохозяйственных обслуживающих кооперативов: рассматриваем изменения
Одной из наиболее распространенных форм объединения сельскохозяйственных товаропроизводителей являются сельскохозяйственные обслуживающие кооперативы. С точки зрения автора, в последнее время процесс создания новых сельскохозяйственных обслуживающих кооперативов активизировался. Это объясняется как государственной политикой, направленной на поддержку кооперативного движения, так и объективной причиной: необходимостью объединения сельскохозяйственных товаропроизводителей в условиях более жесткой конкуренции на рынке.
Вопрос правового регулирования создания и деятельности сельскохозяйственных обслуживающих кооперативов неоднократно освещался в печати и специальной литературе. Возвращение к этому вопросу обосновано изменениями в законодательстве, которые произошло на протяжении последних нескольких месяцев. Эти изменения вызваны вступлением в силу новых Гражданского и Хозяйственного кодексов Украины и Закона Украины "О кооперации".
Одной из отличительных особенностей законодательства о сельскохозяйственной кооперации является максимальное упрощение порядка создания сельскохозяйственных кооперативов. Так, согласно статье 5 Закона Украины "О сельскохозяйственной кооперации", решение о создании кооператива принимается его учредительным собранием. Эта норма направлена на то, чтобы при создании сельскохозяйственного обслуживающего кооператива не было необходимости заключать учредительский договор. Аналогичная норма помещается и в Законе Украины "О кооперации".
В то же время, в соответствии с Положением о государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, утвержденным Постановлением Кабинета Министров Украины от 25 мая 1998 г. №740, которое будет действовать до 1 июля 2004 г., для государственной регистрации субъекта предпринимательской деятельности - юридического лица собственник (собственники), уполномоченный им (ими) орган или лицо (заявитель) лично или по почте (заказным письмом) подают в орган государственной регистрации такие учредительные документы: решение собственника (собственников) имущества или уполномоченного им (ими) органа о создании юридического лица (кроме частного предприятия). Если собственников или уполномоченных ими органов два и больше, таким решением является учредительный договор, а также протокол учредительного собрания (конференции) в случаях, предусмотренных законом; устав, если согласно законодательству это необходимо для создаваемой организационно-правовой формы субъекта предпринимательской деятельности. Этот пункт положения, как правило, не применялся к сельскохозяйственным кооперативам, так как Законом Украины "О сельскохозяйственной кооперации" требуется только устав и протокол учредительного собрания.
В то же время новыми Гражданским и Хозяйственным кодексами внесены значительные изменения в перечень учредительных документов, которые требуются для разных организационно-правовых форм юридических лиц. Согласно ст. 57 Хозяйственного кодекса Украины, учредительными документами субъекта хозяйствования являются решение об его образовании или учредительский договор, а в случаях, предусмотренных законом, устав (положение) субъекта хозяйствования. Из этой статьи можно сделать вывод, что действующее законодательство не требует во всех случаях от субъекта хозяйствования наличия двух учредительных документов: устава и учредительского договора. Итак, автор считает, что, как и раньше, можно будет регистрировать сельскохозяйственные кооперативы без подписания учредительского договора.
Закон Украины "О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц - предпринимателей", который вступает в силу с 1 июля 2004 г., в отличие от Положения о государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, также не содержит обязательного требования относительно наличия не только устава, но и учредительного или учредительского договора.
Закон Украины "О кооперации", принятый 10 июля 2003 г., вступил в силу 27 июля 2003 г. Согласно Заключительным положениям этого Закона, он имеет преобладающую силу перед Законом "О сельскохозяйственной кооперации", так как:
1. Кооперативы и кооперативные объединения, созданные до вступления в силу этого Закона, обязаны на протяжении года со дня вступления в силу этого Закона привести свои уставы в соответствие с этим Законом. К приведению уставов в соответствие с этим Законом кооперативы и кооперативные объединения руководствуются положениями действующих уставов в части, которая не противоречит этому Закону.
2. Кабинету Министров Украины поручено на протяжении года со дня вступления в силу этого Закона подготовить и представить на рассмотрение Верховной Рады Украины предложения относительно приведения законодательных актов в соответствие с этим Законом.
Закон Украины "О кооперации" содержит множество норм, аналогичных или очень близких к нормам Закона Украины "О сельскохозяйственной кооперации", но есть и определенные отличия, которые мы рассмотрим.
Так, в Законе Украины "О кооперации" расширен перечень положений, которые должны помещаться в уставе кооператива. Кроме положений, которые требовались Законом Украины "О сельскохозяйственной кооперации", существующим кооперативам и создающимся кооперативам, используя примерные уставы, рекомендуется проверить наличие в уставе таких положений, которые были дополнены или переформулированы в Законе Украины "О кооперации":
· исчерпывающий перечень видов деятельности кооператива;
· ответственность за нарушение обязательств относительно уплаты взносов и паев;
· порядок созыва общего собрания;
· порядок формирования, состав и компетенция органов управления и органов контроля кооператива, а также порядок принятия ими решений, в том числе по вопросам, решение которых принимается единогласно или квалифицированным большинством голосов членов кооператива, принимающих участие в общем собрании;
· порядок формирования, использования и распоряжения имуществом кооператива;
· порядок покрытия убытков;
· порядок внесения изменений в устав кооператива;
· порядок учета и отчетности в кооперативе;
· условия и порядок возвращения пая.
Тем же кооперативам, которые разрабатывают свои уставы сейчас, рекомендуется ориентироваться на требования к уставу, помещающиеся в Законе Украины "О кооперации".
Законом Украины "О кооперации" увеличено количество фондов, которые должны создаваться в кооперативе. Законом Украины "О сельскохозяйственной кооперации" было предусмотрено, что имущество кооператива, согласно его уставу, делится на паевой и неделимый фонды. Закон Украины "О кооперации" требует создания в кооперативе уже четырех фондов: паев, неделимого, резервного и специального. Новые фонды: резервный и специальный. Резервный фонд создается за счет отчислений от дохода кооператива, перераспределения неделимого фонда, пожертвований, безвозвратной финансовой помощи и за счет других, не запрещенных законом поступлений для покрытия возможных потерь (убытков). Специальный фонд создается за счет целевых взносов членов кооператива и других предусмотренных законом поступлений для обеспечения его уставной деятельности, используется по решению органов управления кооператива. Для создания специального фонда был предусмотрен новый вид взносов: целевые взносы - денежные, другие имущественные и неимущественные ценности членов кооперативной организации, которые вносятся свыше пая для обеспечения уставной деятельности этой организации.
В то же время можно ожидать, что нововведения относительно фондов кооператива не будут иметь особого влияния на создание и деятельность кооператива, так как, как правило, в небольших субъектах хозяйствования учет показателей собственного капитала мало свидетельствует о реальном финансовом состоянии такого субъекта и распределение по фондам имеет формальный характер. Соотношение размера фондов имеет важное значение для определения размера пая, который выдается члену кооператива при его выходе из кооператива, но при убыточной деятельности кооператива может сложиться ситуация, при которой при выходе из кооператива или ликвидации кооператива член кооператива ничего не получает.
В Законе "О кооперации" частично изменена компетенция органов управления кооператива. Общие сборы получили новые дополнительные функции, к которым относятся:
· определение размеров вступительного и членского взносов и паев;
· определение размеров оплаты работы председателя правления, главы ревизионной комиссии (ревизора), а также сметы на удержание аппарата органов управления и органов контроля за деятельностью кооператива;
· принятие решений относительно владения, пользования и распоряжения имуществом;
· образование специальных комиссий по привлечению в качестве консультантов нанимаемых работников.
Особо внимательными основателям и членам кооператива надо быть при указании объема полномочий общего собрания относительно владения, пользования и распоряжения имуществом, при этом рекомендуется определять перечень соглашений и их стоимость, заключение которых требует решения общего собрания. Иное полномочие общего собрания по принятию решений по всем соглашениям с имуществом может стать преградой в деятельности кооператива.
Закон Украины "О кооперации" предоставил возможность вместо общего собрания собирать собрание уполномоченных кооператива, в случае если по организационной причине (из-за территориального размещения или значительной численности членов кооператива) проведение общих сборов членов кооператива невозможно и это предусмотрено уставом кооператива. Количество членов кооператива, имеющих право делегировать уполномоченных, и порядок делегирования уполномоченных для участия в сборах уполномоченных определяются уставом кооператива.
Законом Украины "О кооперации" установлен порядок принятия решений общим собранием:
1. решение о принятии, внесении изменений в устав, вступлении в кооперативное объединение или выход из него и о реорганизации или ликвидации кооператива считается принятым, если за него проголосовали не менее 75% членов кооператива, присутствующих на общих сборах кооператива;
2. по другим вопросам решения принимаются простым большинством голосов членов (уполномоченных) кооператива, присутствующих на его общем собрании.
Определенные изменения также внесены относительно порядка формирования и компетенции других органов управления сельскохозяйственного кооператива. Так, правление и председатель кооператива могут избираться на срок, не превышающий пять, а не три года.
В то же время урегулированная законом структура управления сельскохозяйственного кооператива осталась такой же не совсем четкой, как и раньше. Предусмотрено, что в кооперативах, в которых до 10 членов, избирается председатель кооператива. В кооперативе же, в котором 10 и больше членов, избирается правление, которое, в случае необходимости, может нанять исполнительного директора.
Законом Украины "О кооперации" установлены полномочия ревизионной комиссии, которая:
1. проводит проверки результатов финансово-хозяйственной деятельности кооператива по собственной инициативе, по решению общего собрания или по требованию не менее 10% членов кооператива;
2. составляет вывод по годовым отчетам о результатах деятельности кооператива.
Ревизионная комиссия получила полномочия требовать любые материалы, бухгалтерские и прочие документы, а также объяснения должностных лиц кооператива.
Закон Украины "О кооперации" не внес изменений в налогообложение сельскохозяйственных кооперативов, так как и в этом законе записано, что непроизводственные кооперативы предоставляют услуги своим членам, не имея цели получения прибыли. Такое формулирование закона часто не удовлетворяет органы государственной налоговой службы при признании неприбыльного статуса обслуживающих кооперативов.
Из сравнения двух Законов "О сельскохозяйственной кооперации" и "О кооперации" можно сделать вывод, что изменения в правовом регулировании создания и деятельности сельскохозяйственных обслуживающих кооперативов являются не настолько существенными, чтобы требовали коренных изменений в деятельности уже существующих кооперативов, но эти изменения должны быть обязательно учтены при создании новых и при внесении изменений в уставы уже существующих кооперативов.
Андрей Никоненко
юрист Проекта аграрного маркетинга в Украине
Обсудить в форуме (1 сообщение)