Информация для плодоовощного бизнеса СНГ
Проект Государственного бюджета: борьба аграриев за госфинансирование
Проектом бюджета, который был подан правительством в Верховную Раду, не удовлетворен ни Агрокомитет ВР, ни Минагрополитики, ни представители отраслевых комитетов (департаментов) - машиностроение, лизинг, ветеринария, наука и т.д. Об этом сказала председатель Комитета ВР по вопросам аграрной политики и земельных отношений Екатерина Ващук 20 сентября. По ее словам, увеличение финансирования агропромышленного комплекса произошло "за счет увеличения одной статьи - финансирования выплаты заработной платы" в связи с тем, что заработная плата повышается в научных учреждениях, в вузах и, в некоторой мере, в управленческом аппарате. В то же время не увеличивается финансирование ни одной государственной программы, а есть программы, которые "вообще снимаются".
По словам Екатерины Ващук, крестьянин "только начал верить в то, что есть кредитование", но оно проводится в очень малых размерах. В соответствии с "минимальными расчетами", аграрному сектору необходимо 7-8 млрд. грн оборотных средств, для чего потребуется 400 млн. грн. бюджетных компенсаций ставок кредитования.
Председатель Агрокомитета признала, что в текущем году банки пользовались появившимися возможностями, неразумно завышая процентные ставки при кредитовании аграриев. В то же время она высказала предположение, что эти вопросы можно урегулировать законодательно, к примеру, ограничить процентные ставки коммерческих банков уровнем ставки рефинансирования Нацбанка плюс 50-60%. Е. Ващук также отметила, что в связи с этими замечаниями Агрокомитет "будет очень серьезно работать с Минфином".
Кроме того, у аграриев есть замечания к тому, что в проекте бюджета "совсем сняли" статью дотаций на сдачу скота высоковесовых кондиций. Практика применения такого механизма в текущем году дала положительный результат в виде увеличения поголовья животных, роста количества сдаваемого высоковесового КРС - "люди увидели, что цена становится выгодной". В связи с этим Екатерина Ващук выступает за то, чтобы не только оставить эту статью в бюджете, но и увеличить ее финансирование до 100 млн. грн.
Следующий вопрос в контексте бюджетного финансирования - лизинг. Лизинговая схема, теоретически, работает и в текущем году. Причем для реализации этого механизма предусмотрены значительные средства - более 2 млрд. грн. Но эти средств должны быть получены преимущественно за счет возврата долгов прошлых лет. Однако на 1 сентября этих долгов было возвращено только 22 млн. грн. В связи с этим, по словам Екатерины Ващук, лизинг "абсолютно не выполняет ту роль, которая ему отведена". Она также отметила, что даже в случае выделения на цели технического перевооружения сельхозпроизводителей 7-8 млрд. грн. ежегодно, для обновления изношенного на 80% парка техники потребуется 10 лет, в то время как "мы хотим несколькими миллионами насытить этот парк".
Вполне очевидно также, что выделяемые средства используются сельхозпроизводителями только опосредованно, а по сути - направляются на нужды отечественного сельскохозяйственного машиностроения. Тем не менее, в бюджете они шли на нужды агропромышленного комплекса.
Екатерина Ващук также полагает, что возвратность средств, которые могут быть выделены в бюджете следующего года, должна быть более высокой, чем это было до сих пор. А сама необходимость бюджетного финансирования, по ее словам, вызвана тем, что значительные объемы сельхозтехники необходимы уже к проведению весеннего комплекса полевых работ, в то время как рассчитаться за приобретенное сельхозпроизводители смогут только осенью, после реализации урожая.
Еще один аспект, связанный с финансированием лизингового фонда, по словам председателя Агрокомитета, сводится к тому, что это "единственная форма долгосрочного кредитования крестьянина", в то время как сейчас имеется только краткосрочное кредитование, которое заставляет "выбрасывать хлеб на рынок по демпинговым ценам".
"Лизинг - это не на год, а на несколько лет", - отметила Е. Ващук, подчеркнув, что Комитет будет настаивать на том, чтобы минимум 100 млн. грн. было направлено из бюджета на эти цели.
Недостаточным она назвала и финансирование противоэпизоотических мероприятий. В бюджете на эти цели предусмотрено 48 млн. грн, в то время как "необходимо минимум 100 млн.". Если этих средств не будет, то Украина, по мнению Екатерины Ващук, может оказаться в неприятной ситуации (подобной той, которая сложилась в Европе), и это заберет уже миллиарды гривен.
Кроме того, председатель Агрокомитета акцентировала внимание на проблемной ситуации, которая сложилась на зерновом рынке. Она отметила, что в "цепочке рыночных преобразований одно звено оказалось наиболее слабым - это умение формировать внутренний рынок и возможность выйти на внешний рынок". В связи с этим ВР приняла в первом чтении Закон "О зерне и зерновом рынке", в котором предусмотрены залоговые закупки зерна и закупки зерна в продовольственный резерв не только на государственном, но и на областном уровне. Затем нужно будет формировать интервенционный фонд, который "только на 2-3 месяца берет средства у государства", а затем средства вновь остаются в бюджете. Екатерина Ващук предположила, что такой фонд можно создать при Государственном резерве Украины, и "это должно быть, если государство себя уважает". Она также полагает, что "если умело поработать с Госкомрезервом и ГАК "Хлеб Украины", то бюджет может только пополниться".
Один из вариантов расширения возможностей госагентов на зерновом рынке - компенсация ставок кредитов коммерческих банков. Но проценты по ним все равно нужно будет платить, в связи с чем, по мнению председателя парламентского Комитета, целесообразнее было бы использовать для финансирования деятельности госагентов на зерновом рынке средства резервного фонда Кабинета Министров или средства Национального банка. При этом, по ее словам, можно профинансировать Госрезерв и заработать вместе с ним, что лучше, чем "помещать средства в зарубежные банки и делать сомнительные валютные операции". Но для этого нужно кому-то "думать и брать ответственность", необходимо иметь "сильный экономический блок правительства".
Недоразумения с государственными закупками зерновых в текущем году Екатерина Ващук связала с тем, что "правительство молодое, и не сразу смогло сориентироваться". В то же время она полагает, что на следующий год "таких моментов оставлять нельзя", поскольку если люди будут знать, что "есть закупки и есть бюджетные средства", то крестьяне вновь посеют хлеб и "постараются дать хороший урожай", а в противном случае, следует ожидать его уменьшения.
Кроме этого, имеются другие элементы инфраструктуры рынка, которые необходимо формировать. К числу таковых Е. Ващук отнесла биржевой рынок, который, по ее словам, необходим для того, "чтобы управлять рынком", в то время как сейчас зачастую это делает "мальчик с мобилкой и джипом". В связи с этим на некоторые элементы формирования рынка в бюджете должны быть предусмотрены (хоть и небольшие) средства.
Екатерина Ващук также констатировала, что из бюджета "абсолютно выпала социальная сфера села". По ее словам, необходимы "совсем небольшие средства" - 300-400 млн. грн. - для того, чтобы решить целый ряд вопросов, в числе которых достройка сельских школ, завершение газификации в тех населенных пунктах, где уже практически все работы сделаны, и пр.
И, наконец, председатель Агрокомитета отметила, что парламентарии из профильного комитета и Минагрополитики будут требовать пересмотра проекта бюджета и находить "общую позицию абсолютно по всем моментам" для того, чтобы совместно действовать. Екатерина Ващук с пониманием отнеслась к социальной направленности бюджета, однако выразила надежду на то, что в "загашнике Минфина есть какая-то частичка", и часть из этого перепадет на нужды АПК.
Естественно, не остается в стороне от процесса передела бюджетного пирога и Министерство аграрной политики. В своих предложениях к проекту Государственного бюджета на 2002 год, оно отмечает, что проектом предусмотрены для Минагрополитики общие объемы финансирования на сумму 1452 млн. грн, в том числе за счет общего фонда 1001 млн. грн, за счет специального фонда - 451 млн. грн. В Министерстве отмечают, что такие объемы финансирования не обеспечивают потребностей аграрного сектора в средствах на развитие сельскохозяйственного производства, выполнение целевых программ, финансирование бюджетных учреждений и пр. Кроме того, в соответствии со статьей 10 Закона Украины "О стимулировании развития сельского хозяйства на период 2001-2004 годов", доля расходов Государственного бюджета на финансирование развития сельского хозяйства должна быть не меньшей 5% бюджетных расходов, что составляет приблизительно 2354 млн. грн. Таким образом, Минагрополитики просит дополнительно предусмотреть в бюджете 602 млн. грн.
В целом, представления Минфина и Минагрополитики о бюджетном финансировании АПК представлены в следующей таблице.
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Как нетрудно заметить, Минагрополитики хоть и упоминает необходимость 5-процентного финансирования АПК (а также приводит соответствующие расчеты), но в своих предложениях ориентируется на более скромные показатели. Но с учетом того, что бюджетный лоббизм в течение ближайшего времени приобретет весьма большие масштабы в рамках всех отраслей экономики, даже этого будет добиться трудно. В частности, под большим вопросом остаются такие направления финансирования, как удешевление страховых платежей, доплаты за высоковесовой молодняк, финансирование совещательных служб, а также на крайне низком уровне предусмотрено финансирование компенсации ставок коммерческих банков при кредитовании аграриев. Многие из этих статей расходов были "обещаны" аграриям не только аграрным руководством, но и непосредственно премьер-министром. Впрочем, Минфин при составлении бюджета руководствуется своими соображениями, и с этим вряд ли что-то удастся поделать. И вполне очевидно, что даже если дополнительное финансирование АПК и удастся "выбить" (что вполне вероятно), оно все равно не будет соответствовать даже самым скромным предложениям Минагрополитики. "Молодому правительству" придется выбирать аграрные приоритеты.
Обсудить в форуме