Аналитика RSS

20 августа 2001, 00:00 АПК-Информ

Мотивы указотворчества

Редкий год не обходится без появления Указов Президента, посвященных агропромышленному производству или аграрному рынку нашей страны. Не стал исключением и текущий год, знаменательный весьма существенным (по меркам последних лет) увеличением объемов производства зерновых. В таких условиях вполне логично вести речь о сбыте выращенной продукции, как на внутреннем рынке, так и на экспорт. Название Указа об этом и говорит - "О мерах по развитию продовольственного рынка и содействии экспорту сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров". При внимательном прочтении документ, нужно сказать, оставляет неоднозначные впечатления.

Большинство фраз из этого Указа слабо идентифицируются, в том смысле, что вряд ли правительство сможет сделать что-то практическое в направлении их реализации. То есть это просто пожелания, причем пожелания скорее негосударственным агентам рынка. Возьмем, к примеру, такое: "осуществить меры по определению механизмов усовершенствования государственной поддержки создания и внедрения новых экологически чистых ресурсосберегающих технологий выращивания, углубленной переработки сельхозсырья и производства из нее конкурентоспособной отечественной продукции".

Во-первых, это пожелание написано таким образом, что даже его реализация в полной мере ровным счетом ничего не изменит. Непонятно, делалось это специально или по недоразумению, но меры "осуществить" предлагается только по "определению механизмов", а не по их реализации. Возможно, для этого будет необходим еще один Указ Президента.

Во-вторых, трудно определить, что такое "углубленное", а что нет - к примеру, производство подсолнечного масла, его рафинация и разлив в бутылки или производство маргарина. А если производство подсолнечного нерафинированного масла "экологически чистое", то нужно его поддерживать или нет? Разработка таких критериев теоретически возможна, но вряд ли необходима и едва ли может на данном этапе быть объективной.

В-третьих, все это достигается за счет конкуренции - то есть нескольких лет экстенсивного развития рынка достаточно для того, чтобы производители начали заботиться о своем имидже и качестве своего продукта, равно как и о ресурсосбережении для поддержания конкурентоспособности.

Или другая директива - "обеспечить определение механизма кредитного обеспечения сельского хозяйства в соответствии с Законом Украины "О стимулировании развития сельского хозяйства на период 2001-2004 годов". Во-первых, все это уже обеспечено (и вне всяких сомнений, будет обеспечено в следующем году), а во-вторых, эта норма, по сути, говорит о том, что нужно выполнять Закон. Возможно, напоминание в украинских условиях и не излишнее, но почти бессмысленное. К той же категории следует отнести норму о том, что необходимо "обеспечить недопущение контрабанды и нарушения таможенных правил". Если этого не было до сих пор, то должны последовать, как минимум, кадровые решения, тем более что это в компетенции Президента. И все обеспечится само собой.

Есть в Указе положения, которые повторяются из документа в документ, например о "расширении сети фирменной торговли" или "осуществлении ценовой политики на основании сочетания свободного ценообразования, государственного регулирования и содействия повышению доходов сельхозтоваропроизводителей". Есть пожелания о продвижении украинской продукции на мировой рынок, для чего должны заключаться межгосударственные договора или стимулироваться экспорт мясопродукции в страны, которые ограничили импорт соответствующей продукции из неблагополучных в ветеринарном отношении стран. Теоретически, государство в этом смысле может кое-что сделать, но практических примеров подобного толка в последние годы не было.

Имеется в Указе еще одно поручение - "обеспечить устранение технических барьеров в торговле сельскохозяйственной продукцией и продовольственными товарами с другими странами". Некоторые операторы рынка поспешили трактовать этот пункт, как поручение отменить обязательную регистрацию зерновых экспортных контрактов на биржевом рынке. Действительно, барьеры на пути экспорта есть, но трудно понять, какие из них технические, а какие стратегические. С реализацией будет сложно.

Из более или менее внятных указаний следует выделить следующие:

- гармонизация системы сертификации с международными стандартами;

- законодательное урегулирование увеличения ответственности производителей некачественной продовольственной продукции;

- приоритетность биржевого рынка при развитии аграрного рынка в целом.

Последнее положение, к слову, весьма симптоматично. И, очевидно, далеко не случайно оно появилось в то время, когда давление на биржевой рынок заметно возросло, и биржевикам приходится без устали доказывать, что они работают на благо государства или, по крайней мере, на перспективу. То есть сказано, как минимум, " не трогать", а как максимум, "продолжайте помогать".

Нужно сказать, Указ был бы компактнее и смотрелся бы посвежее, если бы из него были исключены формальности, выступающие в качестве фона. Но в данном случае интересен сам феномен аграрного указотворчества Президента. Ведь, по сути, в последнем документе нет ничего такого, что при нормальном положении вещей требовало бы вмешательства главы государства. Все это решается на уровне Кабмина, тем более что правительству все это и придется решать в соответствии с Указом.

Тем не менее, документ есть, и значит, это кому-то нужно. Мотивация может быть самой различной - продолжение традиций аграрного реформирования Президента (с выходом на новый уровень - уровень формирования рынков) или своеобразная форма защиты сельхозпроизводителей (к примеру, правительство обязано поработать над интенсификацией их производства). Хотя, нужно сказать, некоторые крестьяне далеко не так слабы, как это подается на публику. По крайней мере, под слабостью не следует понимать невозможность противиться тенденциям рынка, поскольку они всегда сильнее, чем интересы одного или группы субъектов этого рынка. Мотивом могут быть и социальные аспекты (хоть население и не так богато, но достойно того, чтобы потреблять качественные продукты), или попытки увеличить долю отечественной продукции на внутреннем рынке (хотя в случае с продовольствием этот процесс уже во многом позади). Может быть, нужно было зафиксировать изменение акцентов на рынке сельхозпродукции. Для того чтобы все знали - Президент следит за ситуацией.

Впрочем, все это можно обобщить в одно немаловажное наблюдение - вся аграрная номенклатура, агропромышленная общественность, а также изрядная доля рынка сельхозпродукции ждет, когда Президент скажет, как жить дальше. За последние годы, когда аграрное реформирование инициировалось, практически, исключительно Президентом (или, скажем шире, Администрацией Президента), все привыкли, что правила игры здесь определяет он. Показательной в этом вопросе была реакция на ограничения в текущем году - все ссылались на Президента, как на первоисточник (причем, трактуя его совершенно противоположным образом), а законы как бы отходили на второй план. Президенту ничего не оставалось, как сказать свое слово.

Другое дело, что Указ далеко не во все вопросы вносит ясность, а некоторые только запутывает ввиду невозможности однозначного трактования. Но это уже как бы "заслуга" не того, кто его подписывал.

Обсудить в форуме