Аналитика RSS

4 апреля 2005, 00:00 АПК-Информ

Уж третьи петухи пропели…

И вспомнил Петр слова Спасителя: "Прежде чем пропоет петух, ты трижды отречешься от Меня". Сколько раз предавали кормильцев наших - крестьян, сбился со счета. И до первого "кукареку", и после третьего... Умолкли наши "иерихонские трубы", несколько месяцев тому назад вознамерившись сделать 2005 год годом села. И не только этот отрезок увековечить в полнозерных снопах и мощных молочных струях. Ибо, следуя политической воле власти, сельские приоритеты должны были простираться вплоть до 2015 года.

Не знаю, будут ли аграрии пленены раем через десять лет, а в этом году - однозначно "нет". Судя по принятому бюджету… Плюс ко всему, отрасль серьезно может подкосить коренным образом измененный Таможенный тариф, в котором существенно снизили импортные пошлины на продовольственную группу 1-24. В сущности, сельскохозяйственной артели нанесли хук с обеих рук, от которого вряд ли устоял бы самый титулованный боксер.

Но если таможенные ставки еще только предстоит принять, то бюджет уже утвержден и действует в новой редакции.

Вечный страдник

Ему всегда чего-то не хватает. Умных руководителей, милостей природы, денег… Ни один бюджет не унял распаленный аппетит агропромышленного комплекса. Накануне принятия главной финансовой книги на 2002 год члены правительства божились, что по сравнению с 2001-м, расходы на АПК возрастут на 31,84%. Впечатляющая аптечная точность! Крестьяне послюнявили химический карандаш, подбили сальдо-бульдо: почти полмиллиарда гривен приварка. Чуть ли не вдвое превышает бюджет 2000 года. Можно жить! А если депутатам-аграриям удастся отрезать от финансового пирога еще миллиард гривен, то и на танцы в сельском клубе перепадет.

Однако в результате перекроек бюджетная простыня для главного кормильца страны хотя и стала длиннее и шире на 200 млн. грн., но, в основном, за счет ассигнований на заработную плату. Расходы же на производственную сферу уменьшились почти вдвое. И это при том, что согласно статье 10 Закона Украины от 18 января 2001 года "О стимулировании развития сельского хозяйства на период 2001-2004 лет", часть госбюджетных средств на финансирование развития сельского хозяйства должна была быть не меньше 5%. То есть из предусмотренных 1 млрд. 451 млн. 997 тыс. грн. вырасти до 2 млрд. 354 млн.

Из бюджета выпали титульные направления: организация залоговых операций с зерном, на которую предполагалось около 300 млн. грн., частичная компенсация страховых платежей при внедрении обязательного страхования сельхозкультур - 50 млн., возвращение потерь сельхозтоваропроизводителей на строительство объектов социальной сферы. Больше того, в сентябре Министерству финансов вдруг приспичило секвестровать бюджетные затраты на 167 млн. 700 тыс. грн., профинансировав при этом лишь 71% плановых расходов.

Минул год. И крестьян снова начали ублажать сладкими обещаниями: в 2003 году вы точно станете богаче! А, как выяснилось, бюджет давным-давно поделили до них и без них и оставили аграриям те же крохи, что и в прошлом году. Профильный комитет Верховной Рады в очередной раз попытался "отвоевать" миллиард гривен. Безуспешно... Члены правительства успокоили тем, что село будут подкармливать из недоимок, трансфертов, субвенций... А разве уймешь голод виртуальным харчем?! На самом же деле, выполнение текущего бюджета оказалось наихудшим за последние три года.

Потеплело на душе, когда в бюджете-2004 увидели дополнительные 700 млн. грн. против прошлогодней пайки. И едва не потеряли их, если бы не усекли, что правительство вознамерилось на столько же обворовать крестьян, аннулировав налоговые льготы. Преференции удалось отстоять и пополневший бюджет, - 2,5 млрд. грн., вроде бы устраивал всех. Радовались растениеводы и животноводы, тешились министерские чиновники, не переставая повторять, что принятый бюджет - наилучший за годы независимости Украины. Впервые 63% государственных средств будут направляться на финансирование целевых программ. Называли бюджет-2004 бюджетом развития, а не проедания, как предыдущий. Позже движимое избирательной чесоткой правительство расщедрилось и внесло изменения в Закон Украины "О государственном бюджете Украины на 2004 год", по которому селу досталось дополнительно 1 млрд. 350 млн. грн.

Но когда подошло время отчитываться в выполнении бюджета на профильном комитете ВР, представитель МинАП выглядел удрученным. А чем он мог похвастаться? Тем, что на декабрь, за несколько дней до Нового года, Минфин выделил агропромышленному комплексу 668,5 млн. грн., - четверть годовых объемов? Вопреки катастрофической ситуации в животноводческой области, программу "Финансовая поддержка производства продукции животноводства и растениеводства" за бюджетной росписью Министерства аграрной политики профинансировали лишь на 70%. Из 429,5 млн. грн. годовых бюджетных ассигнований на декабрь запланировали 132 млн., то есть более чем 30% годовой суммы. Селекционная программа в растениеводстве также не досчиталась 20% средств. С огромным знаком минус финансировалась и бюджетная программа "Финансовая поддержка фермерских хозяйств через механизм кредитования": из предусмотренных 10 млн. грн. использовали лишь... 1,2.

С одной стороны, вполне резонно можно упрекать Минфин в ошибочности планирования и расписывания бюджетных средств, когда основное финансовое бремя перекладывали на четвертый квартал, а точнее - на последний месяц года. Такие суммы отрасль не в силе "проглотить", поэтому и списывали каждый год почти 100 млн. грн. Но, с другой стороны, и само Министерство аграрной политики - главного распорядителя бюджетных средств, его региональные низовые управленческие структуры - не назовешь прытким Фигаро. Неповоротливость и вялость в использовании уже выделенных денег очевидна.

На удешевление стоимости минеральных удобрений отечественного производства из 140 млн. грн. ведомство переадресовало крестьянам лишь 100. Оно же пообещало частично компенсировать затраты сельскохозяйственных предприятий на сев яровых и озимых зерновых и... обесценило свой же почин, так как из 350 млн. грн. использовало менее 100 млн. Соответственно еще больше пошатнулось доверие крестьян к государственным мероприятиям: кому охота тратить собственные деньги без надежды возместить их?

А что же с неистовыми темпами кредитования АПК? Повторяя каждый год о необходимости урегулирования государственной заемной политики в сфере агропромышленного производства, министерство, между тем, не торопится реализовывать существующие компенсаторные механизмы. Ведь как объяснить, что бюджетные средства, предусмотренные на удешевление краткосрочных кредитов коммерческих банков, исчерпаны на 70%, а долгосрочных - лишь на 24?

Упоминавшиеся бюджетные истории разнятся разве что величиной выделяемых годичных сумм на жизнедеятельность АПК. Общность - в политике, поведении, психологии всех участников финансово-распределительного процесса. Правительство ни разу не выполнило данных крестьянам обещаний, постоянно нарушало действующее законодательство в части финансирования отрасли. Парламентский комитет по вопросам аграрной политики и земельных отношений неистово оппонировал кабминовцам, каждый раз отвергая их раскладки как недостаточные. Депутаты, отчасти связанные с производными от слова "село", с трибуны взывали: "Село гибнет!", критиковали бюджеты как антикрестьянские, и... голосовали за них, дефективных. Министерство аграрной политики, в свою очередь, не переставало верить во всесилие профильного комитета ВР в отстаивании бюджетных позиций, надеяться на взаимопонимание с Минфином, Минэкономики, в который раз клялось провести ряд мероприятий, дабы повысить эффективность использования бюджетных средств, устранить нарушения и злоупотребления при их использовании, обеспечить максимальную прозрачность и гласность. А Счетная палата и КРУ, выслушивая заверения агрочиновников, раз за разом извлекали на свет Божий все новые и новые факты растранжиривания бюджетных средств, их нецелевого использования. И утверждали: агропромышленный комплекс - на втором месте по коррумпированности, каждое четвертое преступление совершено в системе АПК….

Утрите бюджетные слезы!

С этим набором "общих" черт мы втянулись в бюджетный процесс 2005 года. С тем же противостоянием, давшим о себе знать уже при первом прочтении проекта главной финансовой книги. Отбросим в сторону предвыборный популизм и "публичность" правительственной команды и будем оперировать лишь цифровыми выкладками. Ну, чем, скажите, азаровский проект не пришелся ко двору депутатам АПУ? Той фракции, у которой тогда еще “А” не упало, а "Н" не пристало... Только тем, что бюджет не выдерживал "десятины", заложенной в постановлении Верховной Рады: на нужды АПК направлять 10% от доходов Госбюджета и 1% ВВП?

Ну, не хватало пару сотен миллионов гривен к уже задекларированным 9,4 млрд. Да такой суммы агросектор испокон веков не видал! Тем более, надо говорить о том, а сможет ли он вообще физически "усвоить" такие объемы. Депутаты-аграрии помитинговали и получили ко второму чтению финансовый фолиант с "улучшенной" суммой по АПК: минус 2 млрд. грн. Не буду смаковать перипетии словесных перепалок, но за усеченный вариант бюджета АПК проголосовала ВР в надежде на… нового Президента, новое правительство. И, добавим, на новое руководство Министерства аграрной политики. Мол, в третьем чтении подкорректируем в сторону улучшения.

Но, как ни старались команды, "тимошенковский" бюджет в части АПК оказался даже хуже второго варианта. На этом упущении околокрестьянские силы в парламенте начали повышать себе политические рейтинги, стращать власть дубляжем помаранчевой революции с участием исключительно сельчан… Но, наяву эти угрозы оказались простым эмоциональным срывом. Действительно далекий от совершенства в части финансирования агропромышленного сектора бюджет был принят на "ура".

Доля распорядилась так, что вновь сформированные министерства волей-неволей были втянуты в третий бюджетный виток. Одни отстаивали отраслевые интересы рьяно, другие - слабее. Чего-то кардинального в последний вариант бюджета аграрное ведомство не привнесло. Два предложенных министерством "новшества" сначала отклонил бюджетный комитет ВР, а потом и Кабмин как несовершенные.

Первая разработка касалась изменения механизма государственного финансирования садоводства и виноградарства. Вместо ручного распределения средств от 1% сбора на развитие этой сферы МинАП предложило удешевлять кредиты. Но посчитало долгосрочным кредитом заем сроком на… 1 год, тогда как сад начинает плодоносить минимум после пяти лет ухода за ним. Понятно, что при отсутствии залога производственники даже не смогли бы подступиться к кредитным ресурсам, на удешевление которых выделяли 102 млн. грн. И еще одно: откуда чиновникам знать, что именно такую сумму соберут в 2005 году от 1% сбора?

По этой же причине отклонили и видоизмененную статью бюджета, касающуюся компенсации ставки по банковским кредитам для приобретения сложной сельскохозяйственной техники отечественного производства. Раньше действовала система 30% удешевления за счет бюджетных средств, и она себя отчасти оправдала. Ее-то и оставили в силе.

Но это не означает, что возврат к старым финансовым механизмам - безальтернативный вариант. МинАП нужно в экстренном порядке менять существующие распределительные принципы бюджетных средств. Ведь бюджетный процесс-2006 начинается в сентябре и к тому времени нужно успеть наработать нормативно-правовую базу.

Комментарий Олега Юхновского, секретаря Комитета Верховной Рады по вопросам аграрной политики и земельных отношений:

- За день до голосования по бюджету-2005 профильный комитет в последний раз сверял свои позиции с правительственными в части финансирования АПК. Надо сказать, что, наверное, впервые за мою бытность народным депутатом представители Минэкономики и Минфина, присутствовавшие на заседании, скрупулезно записывали все наши пожелания. И, главное, учли главные из них, от чего бюджет отрасли значительно улучшился. Не только в увеличении реальных цифр, он стал качественнее. При этом общегосударственная финансовая книга сохранила свою политику и идеологию в плане социальной направленности, отмены льгот некоторым отраслям, свободным экономическим зонам.

Начну с наиболее существенного. Кабмин осмысленно пошел на увеличение расходов по социальным программам. Самым большим достижением в этой сфере считаю решение проблемы сельских пенсий. Из госбюджета Пенсионному фонду будут компенсированы 1,2 млрд. грн., а сельхозтоваропроизводители будут уплачивать пенсионные взносы по специальной ставке. Не от фиксированного налога, как раньше, а именно с фонда зарплаты, Решен вопрос выплаты пенсий льготным категориям крестьян - механизаторам и дояркам, которые выходят на заслуженный отдых на пять лет раньше обычного срока. Это - почти 60 млн. грн.

До последнего под знаком вопроса пребывала газификация сельских населенных пунктов. Понятно, что при таком напряженном бюджете выделять деньги на капиталовложения очень проблематично. Но, с другой стороны, не решение этого вопроса означало "замораживание" работ, развернувшихся в предыдущие годы. Только в 2004-м на эти цели было выделено свыше 400 млн. грн. И правительство поступило очень мудро, предложив сбор в виде целевой надбавки к существующему тарифу на природный газ для потребителей всех форм собственности в размере 1,5%. Таким образом, будут аккумулированы деньги, не меньше, чем в прошлом году, и темпы сельской газификации будут сохранены. Как и другие социальные программы.

Самой большой неожиданностью для аграриев в обновленном бюджете стало введение с 1 июля нынешнего года "десятины" - специального режима налогообложения налога на прибавочную стоимость в размере 10%. Но кто это делает посреди года?! Собственно, упоминаемая ставка, согласно принятому Закону № 1878-IV "О внесении изменений в некоторые законы Украины касательно налогообложения сельскохозяйственных предприятий и поддержки социальных стандартов их работников", должна была действовать еще с 1 января 2005 года. Но другим Законом № 6363 "О внесении изменений в некоторые законы Украины (касательно налогообложения сельскохозяйственных предприятий)" эту преференцию отдалили к началу 2006 года, и до сих пор крестьяне могли работать по нулевой ставке НДС и не оплачивать его. Нынешние разработчики бюджета решили на полгода раньше упразднить мораторий на налоговую "десятину". Но…

Почему отстрочить до 1 января 2006 года введение в действие 10% "сельского" НДС? Дабы правительство вместе с Министерством аграрной политики имели время наработать нормативно-правовую базу для реализации Закона "О государственной поддержке сельского хозяйства Украины", внедрив компенсаторные механизмы, которые покрывали бы убытки крестьян на сумму 800 млн. грн. Только при условии прямых дотаций и субсидий сельхозтоваропроизводителям на животноводство могла идти речь о введении 10% НДС. Но в предпоследнем варианте бюджета-2005 фигурировала исключительно фискальная норма, без механизмов ценовой бюджетной поддержки. Договорились все-таки ввести "десятину" с 1 января 2006 года параллельно с новой идеологией государственной поддержки сельхозпроизводителя.

Касательно экономического блока, расходы на поддержку АПК увеличились более чем на 300 млн. грн. Учтены предложения о выделении 36 млн. грн. на создание государственной аграрной биржи, на функционирование Аграрного фонда - 7 млн. Правительство в заключительных положениях бюджета предложило часть активов Госрезерва передать Аграрному фонду. Если это будет сделано на протяжении месяца, то даже при отсутствии прямых расходов на осуществление финансовых интервенций на рынке сельскохозяйственной продукции, можно будет часть активов реализовать и подкопить соответствующую сумму для этих операций.

Эти две финансовые базовые институции во исполнение Закона "О государственной поддержке сельского хозяйства Украины" появились благодаря инициативе Минэкономики. Но и МинАП не должно оставаться бездейственным. Тем более что отраслевая финансовая книга на 2005 год сверстана по аналогии предыдущих периодов, с купой проблей. Ясно, что в текущем году они не будут разрешены, значит, говорить об эффективном и прозрачном использовании бюджетных средств не приходится. Так давайте же серьезно подойдем к формированию бюджета-2006! Законодательная база - прямая функция аграрного ведомства. Но вопросы жизненности нормативно-правовых документов должны четко отрабатываться в треугольнике МинАП-Минэкономики-Минфин. Если же баланс нарушится, то, понятно, ответственность, по старой привычке, ляжет на базовое министерство, а влиять на процессы будут другие.

Большой победой считаю появление отдельной строки в бюджете: научные разработки в сфере стандартизации и сертификации сельскохозяйственной продукции. На эти цели выделено 41 млн. грн. Учитывая проводимую Кабмином либерализацию тарифной политики, этот вопрос крайне актуален, поскольку речь идет о разработке и гармонизации стандартов и технических условий к нормам ЕС. В сфере АПК таких стандартов ничтожно мало - 10-12%. И это, естественно, вызывает серьезные опасения, что Украину запрудит продовольственный ширпотреб. Признаки некачественной экспансии видны и сейчас, когда прилавки завалены колбасой с соевыми наполнителями. Наряду с серьезным контролем качества продукции должна применяться и градационная ценовая шкала, которая выстраивала бы по ранжиру псевдо- и настоящие продукты питания. В части разработки стандартов основные тяготы лягут на МинАП. Времени на раскачку нет, поскольку Украина к концу уже этого года должна вступить в ВТО.

А как же с третьими петухами? Петр при полуночном пении петуха становился на колени, и, обливаясь слезами, каялся в своем отречении от Христа. Хотя сам Господь, вскоре по воскресении Своем, простил его. Другое дело - мы, украинцы. Такие беспечные, что вспоминаем о вине лишь после того, как эта самая горластая птица, только в жареном виде, клюет в чувствительное место… Но простит ли село, как Иисус, такие прегрешения нам?!

Владимир Чопенко

Обсудить в форуме