Аналитика RSS

9 февраля 2003, 11:09 АПК-Информ

Президентский «нагоняй». Очередной

Почти год минул со времени проведения Всеукраинского совещания по вопросам пореформенного развития аграрного сектора. И, конечно же, все с нетерпением ожидали, что скажет в этот раз наш Президент - 7 февраля на таком же представительском форуме по вопросам стратегии развития АПК. Анализируя прошлогоднее выступление, надо признать, что лишь толика его постулатов нашла отражение в нынешней аграрной жизни. Поэтому Леонид Кучма вынужден был прибегнуть к очередному «нагоняю».

Вначале позволю себе не согласиться с Леонидом Даниловичем в том, что кризис, в котором оказался аграрный сектор в 90-х годах, - последствия не реформ, а промедления в замене колхозного строя, который никак не вписывался в рыночную систему. Во-первых, село надлежащим образом не подготовили к ломке традиционной, устоявшейся жизни и крестьяне всецело не восприняли новаций. Во-вторых, носители передовых идей - модераторы - не совсем правильно трактовали реформаторские указы, законы, постановления. В-третьих, часть этих документов оказалась несовершенной, а то и порочной. Вот почему, если говорить о земельной реформе, от принятия Верховной Радой постановления «О земельной реформе» в 1990 году до начала реального паевания в 2000 году прошло десятилетие. И пять лет со времени принятия Указа Президента «О паевании земли». Да и сегодня в этой сфере еще много изъянов. В последние три года собственников земельных паев стало на 300 тысяч больше. Среди них много возобновленных в правах благодаря проверкам, которые проводились по поручению Президента.

Торможение и противостояние происходит на разных направлениях аграрных преобразований. Более того, оно не ослабевает, а усиливается. Не первый год говорим о сбережении плодородия почвы, прекращении ее распахивать вдоль и поперек, но положительных сдвигов нет. Судите сами. По данным Института земледелия, от чрезмерного распахивания земли ее эрозия достигла таких масштабов, при которых ежегодно теряем 600 млн. тонн почвы, в том числе 20 млн. тонн гумуса, ввиду чего аграрный сектор ежегодно недополучает миллиарды гривен. Я уже не говорю о том, «молочной» или «яловой» оставим мы землю-кормилицу будущим поколениям… А ведь который год подряд аграрное ведомство, как молитву, повторяет об изъятии из оборота почти 10 млн. выдохшихся гектаров. Тем временем мир давно идет другим путем. Пахотные массивы сокращают даже те страны, где распаханность земли очень низкая. Например, США в начале 80-х годов вывели из оборота 26 млн. га пахоты и вышли по этому показателю на уровень 1910 года. Значительно сократить площади под посевами планирует до 2005 года и Европейский Союз, где распаханность и сегодня в два раза ниже, чем в Украине. Но самое главное, что от этих мер производство сельскохозяйственной продукции в мире не сокращается, а увеличивается. Правда, и у нас есть факты рачительного отношения к земле. Сельскохозяйственный кооператив «Борисфен» Обуховского района на Киевщине, сократив площадь обработки земли на четверть, добился повышения урожайности на треть с существенным снижением себестоимости. «Вот почему нам, как воздух, нужен современный рыночный закон «Об охране почвы», который бы просто заставлял переходить на расчетливые параметры и технологии землепользования и запрещал распахивать поля с уклоном”, - сказал Президент.

Не знаю, соберут ли все «орехи» зодчие аграрного рынка, которыми так щедро одарил их Леонид Данилович.

- Уже третий год подряд Минагрополитики вместе с регионами рапортует об увеличении количества бирж, торговых домов, оптовых рынков, заготовительных пунктов. Но механическое создание структур еще не гарантирует эффективности рынка. Он требует наполнения товарными потоками, достаточными для поддержки рентабельной цены и надежного сбыта продукции. Однако объемы проданного на биржах зерна на внутренний рынок по сравнению с 2001 годом упали более чем в полтора раза, а семян подсолнечника - в 20 раз. Хотя товарные ресурсы зерна и подсолнечника значительно превышали позапрошлогодние. Вместо этого продукцию продавали просто с поля, часто без учета качества и рыночных цен. Сельскохозяйственные товаропроизводители и их торговые дома на биржах практически не торгуют. В Винницкой области 26 районных агроторговых домов в прошлом году через биржи продали аж… 2 тыс. тонн зерна. Собрано же было почти 2 млн. тонн. Разница между ценами биржевого и внебиржевого рынков доходила до 30%, и потеря доходов от внебиржевой продажи продукции составила миллиард гривен. Это - стоимость свыше тысячи зерноуборочных комбайнов или 10 тыс. тракторов. Риторический вопрос: почему крестьяне обходят стороной биржевой рынок? Ответ найдем, когда посмотрим, кто работает на бирже. И продавцы, и покупатели - в большинстве случаев зернотрейдеры. А кто среди организаторов торгов и учредителей бирж? Тоже они. Потому и сторонятся крестьяне этой непонятной для них формы торговли.

Президент скрупулезно проделал «трепанацию» экспорта сельскохозяйственной продукции. Помнится, так же умело он оперировал удручающими цифрами о товаропотоках и на предыдущем собрании в марте 2001 года в этом же зале. Но что-либо изменилось?! В июле-сентябре 2002 снова произошел массовый выброс зерна на рынок, достигший 9 млн. тонн. Это - в два раза больше, нежели в 2000 году, и на 2 млн. тонн больше против 2001 года. Совладали ли с этим потоком разрекламированные накануне жатвы механизмы МинАП? Нет! Цены сразу же «обвалились» на 15-20%, а крестьяне потеряли 1,2 млрд. грн прибыли. Хотя могли бы за эти средства перекрыть убытки в животноводстве и погасить задолженность по зарплате. Спору нет: в прошлом году Украина нарастила экспорт сельскохозяйственной продукции, в том числе и зерновых. Но доходы от этого практически не возросли, а главное - не дошли до крестьянина. Развитие экспортного рынка не согласуется с его внешней конъюнктурой. Форсируя экспорт зерна, мы столкнулись с серьезным противостоянием сильных конкурентов, которые включают разные средства давления, - политические, экономические, финансовые. В то же время в прошлом году в Украину поступило от зарубежных компаний заявок почти на миллион тонн семян рапса и рапсового масла. Семян продали на экспорт только 50 тыс. тонн, масла - ни одной тонны. Площади под рапсом в последние годы сократились в два раза. Между тем возможности этой культуры в Украине в 10 раз превышают сегодняшний уровень, а европейские и мировые рынки открыты для такой продукции. Спрашивается: стоит ли пробиваться на мировой рынок сквозь стену, лезть в форточку, когда рядом - открытые двери?!

- В своем выступлении на прошлогоднем совещании я предложил разработать трехгодичную программу развития организованного прозрачного рынка, а также специальную программу содействия экспорту сельскохозяйственной продукции отечественными экспортерами, - сказал в своем выступлении Леонид Кучма. - И что сделано? Абсолютно ничего. А за бездеятельность правительственных структур вынуждены расплачиваться наши крестьяне. Подытоживая сказанное об аграрном рынке, хочу подчеркнуть, что это были не просто упущения или просчеты. Аграрному сектору был нанесен серьезный финансовый удар. Сегодня следует делать реальные шаги в деле поддержки регулирования аграрного рынка. Недопустимо повторять ошибки предыдущего правительства, которое так и не нашло 50 млн. грн. для поддержки кредитования залоговых операций по закупке зерна. Посмотрите на Россию. Там куда оперативнее реагируют на рыночную ситуацию. На протяжении ноября-декабря в прошлом году посредством механизма государственных закупочных интервенций изъяли с рынка 2,5 млн. тонн зерна и таким образом поддержали и этот рынок, и крестьян.

Не обошел вниманием Президент и техническое переоснащение, - бич АПК. Проблема эта давнишняя, но пока ни одному составу правительства не удается ее решить. Главная преграда - нехватка денег. Но как отечественные машиностроители используют покупательную способность крестьян? В 2002 году сельхозпредприятия приобрели 3,6 тыс. тракторов и тысячу зерноуборочных комбайнов зарубежного производства. Большая часть их - новые, остальные - б/у. На покупку этой техники аграрии использовали 90 млн. долларов США. Почему же эти деньги не влились в отечественное сельхозмашиностроение? Да потому, что крестьян никак не удовлетворяет качество, надежность и высокая стоимость отечественных «мастодонтов». А против воли покупателя в условиях рынка, как говорится, не попрешь. Покупатель - всегда прав! Поэтому нашим сельхозмашиностроителям надо делать кардинальные выводы и исправлять ситуацию. В то же время Кабинет Министров должен серьезно поддержать расширение финансового лизинга, частичной компенсации стоимости приобретенной техники и процентов за долгосрочные кредиты. В 2002 году на эти цели «выбили» менее 40% бюджетных средств.

А это уже - финансовая парафия. В 1999 году средняя ставка за кредиты, предоставленные аграрному сектору, превышала учетную ставку Нацбанка в 1,3 раза, в 2000 - уже в 1,8, 2001 - в 2,5, а в прошлом году - уже в 3,5 раза. Средняя ставка кредитования крестьян в 2002 году составила 25,3%, а в среднем по экономике - 19,5. Понятно, что давление такого «хомута» вряд ли кто выдержит. Вот почему Леонид Кучма обратился к Сергею Тигипко, главному банкиру страны, сидящему в зале, повернуть банковскую систему и кредитную политику лицом к проблемам аграрного сектора, как и экономики в целом.

В докладе Леонида Даниловича прозвучали и новые нотки:

- Возможно, целесообразно установить дополнительный сбор с экспорта зерна зернотрейдерами и направить его на переоснащение аграрного сектора зерноуборочными комбайнами. На первый взгляд, это - нестандартные подходы. Но у нас и ситуации нестандартные. Вспомните, как в 1999 году указами Президента было установлено пять видов дополнительных сборов в Пенсионный фонд. И мы решили проблему задолженности по пенсиям, которая составляла 2 млрд. грн. Есть в аграрном секторе положительный опыт таких подходов. Имею в виду фиксированный сельскохозяйственный налог. В прошлом году уплата фиксированного налога почти в 2,5 раза превышала его сумму в 1999 году, а уровень уплаты возрос с 37 до 88%. Сработал агропромышленный интеграционный эффект от внедрения фиксированного налога, на который мы рассчитывали. В общем, в прошлом году агропромышленный комплекс уплатил в бюджет 5,8 млрд. грн., что в 1,5 раза больше, чем в 1999 году. Какие еще аргументы нужны для сохранения такого льготного режима налогообложения села после 2004 года?

Многие участники Всеукраинского совещания ожидали, что за серьезные упущения в деятельности АПК «полетят» чьи-то головы. Ведь, кроме Виктора Януковича, - человека нового в правительстве, остальные агролидеры восседают в различных по жесткости руководящих креслах продолжительное время. Ан нет… Гарант оттянул неутешительный финал до января следующего года - к сроку проведения очередных всеукраинских аграрных слушаний. Значит, мы - на правильном пути!

Владимир Чопенко

Обсудить в форуме