Аналитика RSS

21 апреля 2003, 00:00 АПК-Информ

Чужой сахар станет горше?

С приходом весны активизировались "сластены" импортного сахара-сырца. Вспомним законопроект народных депутатов, двух Николаев - Сокырко и Одайника, ратовавших установить квоту на ввоз в Украину с 15 апреля по 1 сентября 2003 года 260 тыс. тонн сахара-сырца при льготной ввозной пошлине в размере 1%, но не менее 5 евро за тонну. Несколько дней тому назад они же, усилив союз третьим парламентским побратимом - Павлом Жебровским, вышли с новым вариантом: 400 тыс. тонн при ввозной пошлине не менее 7 евро за тонну. Несколько умереннее оказался аппетит у народного депутата Николая Рудьковского, который предложил покрыть дефицит сахара на внутреннем рынке за счет импорта 120 тыс. тонн сырца из Кубы. Правда, по данным Департамента продовольствия МинАП, предварительно прозондировавшего "сладкую" ситуацию на Острове Свободы, для Кубы проблематичными оказались и 80 тыс. тонн. Свою лепту в сахарную проблему пытается внести и народный депутат Леонид Сватков, видя развязку в импорте с 15 мая по 1 сентября 2003 года 280 тыс. тонн сахара-сырца тростникового при ввозной пошлине не менее 6 евро за тонну. В правительственных кабинетах согласовывается кабминовский законопроект о ввозе 150 тыс. тонн сырца… "Прессуют", как видим, со всех сторон. Правда и то, что все законопроекты стандартные, - нацелены на сиюминутное разрешение проблемы, повторяющейся из года в год, и ни один даже намеком не пытается подойти к ней комплексно. Именно последнее и выделяет законопроект народного депутата Олега Юхновского, который согласился детально рассказать о нем читателям "АПК-Информ" за несколько дней до регистрации документа.

К сожалению, в Украине отсутствует достоверная статистика по сахару. Как результат, многие жонглируют разной цифирью. Одни говорят, что производство сладких кристаллов из сахарной свеклы урожая 2002 года составило 1,43 млн. тонн при внутренней потребности 1,8 млн., другие – соответственно, 1,3 и 1,95. Первым, по их подсчетам, кажется, что 200-300 тыс. тонн сахара-сырца можно уравновесить ценовую ситуацию на рынке, другим достаточно мобильных партий объемом 400-450 тыс. тонн. Разная "экономика", разные подходы… Одним словом, разнобой. У нас нет четкого баланса сахара, подтвержденного Кабинетом Министром, поэтому ежегодно темой "ввозить - не ввозить" спекулируют заинтересованные стороны. Вспомним 2001 год, когда принимали решение о льготном ввозе 260 тыс. тонн сырца, а реально-то дефицита не было. Более того, когда начался сезон переработки сахарной свеклы, оказалось, почти 300 тыс. тонн остатков сахара бременем легли на плечи и крестьян, и переработчиков, подкосили цену. Ответственности не понес никто, так как решение о ввозе сахара-сырца принимала Верховная Рада. Хотя, если и предполагался такой шаг, то инициатива должна была исходить от Кабинета Министров, экономически обоснованная, защищающая интересы отечественных производителей. Надо также признать, что некоторые нормы базового закона "О государственном регулировании и реализации сахара" требуют, исходя из экономических реалий, коррективов. Все это в совокупности и послужило толчком к рождению законопроекта "О внесении изменений в некоторые законы Украины". А именно, в первую очередь, чтобы Кабмин нес полную ответственность за ситуацию в сахарной отрасли.

К концу уборки свеклы можно просчитать объемы сахара, которые получат из собранного сырья. То есть, Кабмин вместе с принятием, как это и предусмотрено законом, до 1 января постановления о минимальных ценах на сырье и сахар на следующий маркетинговый год, должен определиться и с возникшим дефицитом (если таковой предвидится) сахара на внутреннем рынке, - квота "А". Почему предлагаю сделать это до 1 января? В этот период цена на сахар-сырец на мировом рынке значительно ниже, чем в последующие месяцы.

Вот почему правительство должно оперировать реальными цифрами, - производство, объемы внутреннего потребления и т.д. Если не хватает, например, 100 тыс. тонн, то, разумеется, эта ниша должна быть заполнена. Но на нормальных экономических условиях с соответственным внесением изменений в три закона: о государственном регулировании производства и реализации сахара, о таможенном тарифе, о лицензировании отдельных видов хозяйственной деятельности. Это даст возможность комплексно решить эту проблему.

В законопроекте есть новая статья относительно возникновения форс-мажорных обстоятельств. Например, как было в прошлом году: определенную часть сахарной свеклы ввиду неблагоприятных погодных условий собрать не удалось. Но зияющую сахарную пустоту надо заполнить? Конечно! В этих случаях Кабмин устанавливает тарифную квоту на ввоз импортного сырья сахара-сырца по льготной ставке, которую предусматриваем в законе о Таможенном тарифе. Льготную ставку предполагается ввести в размере 120 евро за тонну.

Не многовато? Даже в России ввозная таможенная пошлина составляет 95 евро за тонну…

Если вы ссылаетесь на практику российского правительства в сфере импорта сахара-сырца, то северные соседи ввозят его ни много ни мало около 4 млн. тонн. Но надо учитывать, что кроме уплаты ввозной таможенной пошлины в размере 95 евро за тонну, вы должны истратить еще в среднем 28 евро за тонну, - именно за такую сумму вы выкупаете на аукционе право ввезти определенное количество зарубежного сырья. Такая норма дает возможность поддерживать внутреннее производство. Возвратимся к украинской мерке - 120 евро за тонну. Если учесть среднюю стоимость сахара-сырца, затраты на его доставку, переработку, уплату налогов, то импортерам остается 15-20% прибыли. Разве это мало? Получить такую квоту, в первую очередь, заинтересован производитель или те коммерческие структуры, которые имеют в собственности сахарные заводы и заинтересованы в том, чтобы загрузить мощности во внесезонный период сахароварения. То есть перекупщику станет просто невыгодно перепродавать партии сырца. Сахар, который ввозиться, обязательно должен распределяться на тендере - аукционе, организатором которого может быть Департамент продовольствия МинАП.

Олег Иванович! Широко дискутируется вопрос давальческой схемы в сахарной отрасли. Пока она задействована, избавиться от злоупотреблений, бартера вряд ли удастся. Предвидит ли ваш закон уход из "тени"?

Да, я предлагаю законодательно закрепить норму: взаимоотношения между субъектами сахарного комплекса должны проводиться исключительно на денежных расчетах. Это положительно скажется и на более активной заинтересованности физических лиц, выращивающих сахарную свеклу, и сделает невозможными всяческие спекуляции на рынке и т.д. Разумеется, поднятые вопросы довольно-таки сложные. Сразу же встанет проблема обеспечения льготными кредитами, что предусмотрено в законе о государственном регулировании производства и реализации сахара, но не выполняется. Считаю, что сахарные заводы должны войти в льготную категорию участников сельскохозяйственного производства, которым государство удешевляет 75% банковских кредитов. Но выделенные средства должны использоваться адресно, - исключительно на закупку сырья: сахарной свеклы. Это будет стимулировать сахарные заводы кредитовать свеклосеющие хозяйства или предоставлять им материально-технические ресурсы. Одним словом, инвестировать отрасль.

Меня могут упрекнуть: вот, мол, административно хочет ограничить давальческую схему… Отчасти согласен, но если мы законодательно не урегулируем этот вопрос, то, поверьте, через год-два от сахарных заводов ничего не останется. Понятно, тот, кто вырастил сахарную свеклу, заинтересован получить расчет сахаром, так как у него нет гарантии, что завод рассчитается деньгами да еще и в какой срок. Это - чрезвычайно сложный вопрос, но его надо решать.

Как и в случаях реализации сахара ниже минимальной цены, установленной Кабинетом Министров…

Государственная комиссия по ценам за несколько лет оштрафовала таких горе-продавцов на 20 млн. грн. Эта сумма лишь насчитана, но не уплачена. В действующем законе предусмотрено, что взыскание этих сумм происходит исключительно по решению арбитражного суда. Но предшествующие правительственные постановления по сахару принимались с нарушением сроков принятияы, после 1 января, поэтому и решений в пользу такого взыскания фактически нет.

Предлагаю штраф взимать в размере 30% стоимости партии сахара, реализованной с нарушением установленного законодательства. Но эта сумма должна быть поровну разделена между продавцом и покупателем, дабы в равной степени несли ответственность.

Надеюсь, что данный законопроект дисциплинирует и оптовую торговлю сахаром. Со временем мы перейдем от "мешочной" торговли вдоль автотрасс к цивилизованной, со специализированными структурами, мощными операторами, которые будут работать на рынке легально, максимально прозрачно.

Нормы предложенного законопроекта будут задействованы фактически в новом сезоне сахароварения. Поэтому у правительства есть время привести в соответствие нормативно-правовые акты, а у законодателей - снять множество разногласий.

Владимир Чопенко

Обсудить в форуме