Аналитика RSS

4 августа 2003, 00:00 АПК-Информ

Обзор аграрных законопроектов, внесенных на рассмотрение в Верховную Раду в июле 2003 года

За прошедший месяц Верховная Рада приняла один из определяющих документов на рынке зерна - Закон Украины "О внесении изменений в статью 7 Закона Украины о государственном регулировании импорта сельскохозяйственной продукции”. Окончательный вариант законопроекта был подготовлен за день до принятия - 8 июля, совместными усилиями депутатов, ранее предлагавших варианты законопроектов по регулированию импорта зерна. Последняя редакция законопроекта № 3649-д народных депутатов И.Томича, Е. Сигала, Г.Калетника, Л.Супрун, В.Шкляра, В.Цушко, Г.Бондаренко, М.Полянчича, И.Кальниченко, С.Терещука, О.Лукашука предлагала временно, до 31 декабря 2003 года, установить на пшеницу и рожь (продовольственное и фуражное зерно) ввозную таможенную пошлину по нулевой ставке. Кроме того, предлагалось на тот же срок исключить пшеницу и рожь из списка товаров, облагаемых налогом на добавленную стоимость. Однако Закон был принят без последнего пункта. 22 июля Президент Украины подписал это документ.

До принятия этого закона действовала таможенная пошлина на пшеницу в размере 40 евро за тонну, рожь - 20 евро за тонну.

Начавшаяся жатва и подготовка к осенним посевным работам привлекла внимание депутатов к еще одной теме, касающейся зерна. Речь идет о семенном материале. Дело в том, что в украинском законодательстве существует правовая коллизия между нормами законов Украины “О семенах и садовом материале” и “О Едином таможенном тарифе”. Первым документом устанавливается, что семена и садовый материал, которые ввозятся на таможенную территорию Украины для научных целей, экспонирования и государственного сортоиспытания, не облагаются ввозной таможенной пошлиной. В то же время второй документ устанавливает ставку ввозной таможенной пошлины на семена в размере 80 евро за 1 тонну. Поэтому для разрешения этой коллизии было предложено два законопроекта.

Первый документ № 3726 “Про внесення доповнень до деяких законів України”, внесенный народными депутатами Украины В. Шкляром и М. Зубцом, предлагает внести в Закон Украины "О Едином таможенном тарифе" изменения, освобождающие от взимания налога с семян и садового материала, которые ввозятся для научных целей. Закон Украины "О государственном регулировании импорта сельскохозяйственной продукции" предлагается дополнить пунктом, согласно которому ввозная таможенная пошлина на вышеуказанные семена не применяется. В законопроекте устанавливается, что с целью организации научного процесса вывода новых и улучшения районированных сортов, а также проведения государственного сортоиспытания, необходим постоянный ввоз семян иностранной селекции в объемах свыше 45 тонн ежегодно.

Второй законопроект № 3687 “Про внесення доповнень до деяких законів України”, внесенный Комитетом по вопросам финансов и банковской деятельности, идентичен предыдущему в отношении изменений в Закон Украины "О Едином таможенном тарифе". Но Закон Украины "О государственном регулировании импорта сельскохозяйственной продукции" предлагается дополнить частью такого содержания: “Исследовательские образцы сортов, которые ввозятся в Украину для целей государственного испытания, не обкладываются ввозной таможенной пошлиной и не подлежат квотированию, лицензированию и сертификации и государственной санитарно-гигиенической экспертизе, а карантинный обзор этих образцов осуществляется на безвозмездной основе. Таможенное оформление таких образцов осуществляется без сертификатов соответствия на основе документального подтверждения Государственной службы по охране прав на сорта растений Украины, что эти образцы ввозятся для проведения государственного испытания”.

Также законопроект предлагает присоединиться к Международной конвенции по охране новых сортов растений от 2 декабря 1961 года, пересмотренной 19 марта 1991 года. По мнению авторов, этот пункт является необходимой предпосылкой членства Украины во Всемирной торговой организации.

А вот Комитет по вопросам аграрной политики и земельных отношений озаботился другой стороной вопроса о семенах. Внесенный ими законопроект № 3686 "Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо відповідальності за порушення законодавства в галузі насінництва, розсадництва та з охорони прав на сорти рослин" предлагает изменить Кодекс Украины об административных правонарушениях: увеличить штраф, налагаемый на должностных лиц, за производство, заготовку, упаковку, маркировку, хранение семян с целью продажи без соблюдения методических и технологических требований или реализацию его без документов о качестве с 3-7 необлагаемых налогом минимумов до 7-20.

Также законопроектом предлагается ввести должности, которые от имени органов государственного контроля в области семеноводства будут рассматривать дела об административных правонарушениях и взимать штрафы.

Законопроект "Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2003 рік” та деяких інших законодавчих актів" № 3693 был принят Верховной Радой, однако до сих пор не подписан Президентом. Он был предложен народными депутатами Украины Порошенко П.О., Супрун Л.П. и другими и касается сразу нескольких проблемных моментов.

Во-первых, документ предлагает осуществлять реализацию квот на ввоз сахара-сырца с оплатой в размере не менее 59 евро за одну тонну исключительно через аукцион лотами в порядке, определенном Кабинетом Министров Украины (подробнее "АПК-Информ" от 28 июля 2003 г. в материале "Сахарный казус недели").

Законопроект предлагает выделить Госкомрезерву 400 млн. грн. исключительно на закупку зерновых культур украинского происхождения. Также предлагается разрешить Госкомрезерву реализовать 200 тыс. тонн зерновых культур из неснижаемого запаса с последующим их восстановлением. Соответствующие предложения уже содержатся в постановлении Кабинета Министров № 1150 "Про недоліки у роботі органів виконавчої влади із забеспечення продовольчої безпеки та заходи щодо стабілізації ринку основних продовольчих товарів".

Кроме того, законопроект предполагает выделить по бюджетной программе “Осуществление мероприятий по преодолению последствий стихийного бедствия в сельском хозяйстве и развитию аграрного рынка” 360 млн. грн. на компенсацию сельхозпроизводителям за посеянное зерно в порядке, определенном Кабинетом Министров Украины.

Средства для реализации этих предложений предполагается найти благодаря осуществлению дополнительного выпуска облигаций внешнего государственного займа 2003 года со сроком погашения в 2013 году (600 млн. грн.) и продажи квот на ввоз сахара-сырца тростникового (160 млн. грн.).

Кроме того, для поддержки сельхозпроизводителей аграрным комитетом был внесен законопроект “Про внесення змін до деяких законів України" № 1277-3, предлагающий ввести специальный режим налогообложения (режим фиксированного сбора) в сфере сельского хозяйства. Соответственно этому режиму сельскохозяйственные товаропроизводители не будут платить НДС с операций по продаже товаров (работ, услуг). С целью компенсации “входного” НДС агрофирма при продаже зарегистрированным плательщикам этого налога товаров собственного производства прибавляет к цене продажи сумму в размере 9%. В то же время документом предлагается отменить нулевую ставку налога на добавленную стоимость при продаже сельхозпроизводителями перерабатывающим предприятиям молока и мяса.

Обсудить в форуме