Исследования RSS

14 мая 2004, 00:00 Проект аграрного маркетинга

Сертификация органического сельского хозяйства в Украине: современное состояние, перспективы, стратегия на будущее

1. Обзор мировых тенденций развития органического сельского хозяйства

Под “органическим сельским хозяйством” в мире понимают агропроизводственную практику, которая:

и охватывает разные сферы - растениеводство, животноводство, птицеводство, садоводство и т.д.

Органическое сельское хозяйство по своей сути является многофункциональной агроэкологической моделью производства и базируется на детальном менеджменте (планировании и управлении) агроэкосистем. С целью повышения производительности производства и качества продукции максимально используются биологические факторы увеличения естественного плодородия грунтов, агроэкологические методы борьбы с вредителями и болезнями, а также преимущества биоразнообразия, в частности местных и уникальных видов, сортов, пород и т.п.

В более широком контексте органическое сельское хозяйство - это практическая реализация в сфере аграрного производства общей концепции “постоянного (экологически и социально сбалансированного) развития”, которая удовлетворяет потребности настоящего, не ставя под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои потребности. Оно позволяет в перспективе согласовать и гармонизировать экономические, экологические и социальные целые в области сельского хозяйства, а его общественные блага включают, в частности:

На сегодня под органическим сельским хозяйством в мире уже используются большие площади земель: в Европе - 5,1 млн. га, Северной Америке - 1,5 млн. га, Латинской Америке - 4,7 млн. га, а в Австралии - целых 10,6 млн. га. В Европе доля земель, переведенных на органическое земледелие, значительно выросла за последние годы, чему содействовала начатая в 1993 году общая политика ЕС относительно поддержки фермеров в первые годы после перехода от обычного к органическому агропроизводству: средний показатель в странах ЕС достиг около 4%, в Австрии и Италии он достиг 8%, а в Швеции, которая является европейским лидером, - почти 12%. В Швейцарии доля таких земель также - одна из наибольших - выше 10%.

Ситуация на мировых рынках продовольствия свидетельствует о возрастающей заинтересованности потребителей в здоровом и полноценном питании вместе с непосредственным взносом в сохранение естественной окружающей среды. Во многих странах мира, прежде всего в США и ЕС, уже действуют важные рынки органической сельскохозяйственной продукции и пищевых продуктов, а также создана и успешно функционирует соответствующая инфраструктура сертификации, маркетинга и реализации. Мотивация потребителей органической продукции объединяет такие требования и ожидания:

Такая мотивация предопределяет готовность части потребителей платить дополнительную премию (10-50% от обычной цены) за органические продукты питания и спрос на них в мире быстро растет. Мировой рынок органической продукции в 2003 году оценивается в 23-25 млрд. долл. США, в частности в США - 11-13 млрд. и Европе - 10-11 млрд. долл. США, а средний темп его роста составляет около 10-15%. По прогнозам, в 2005 году этот рынок может достигнуть 29-31 млрд. долл. США.

По потреблению органических продуктов питания на душу населения мировым лидером является Швейцария, каждый житель которой в среднем тратит на них 117 долл. США в год, к ней приближается Дания с суммой в 73 долл. Этот показатель у большинства стран ЕС ныне составляет 30-50 долл. в год, а в США - 45 долл., и имеет тенденцию к быстрому росту.

Ныне в мире почти сформировались полноценные рынки органической продукции в таких сегментах, как овощи и фрукты, детское питание, сельскохозяйственное сырье для переработки (прежде всего зерно) и молочные продукты, а потому темпы роста в них немного замедлились.

Дальнейший рост рынков органической продукции открывает возможности для выхода на них новых производителей. Так, ЕС и Швейцария являются импортерами, в том числе из Восточной Европы, зерна, семян масличных культур, овощей и фруктов и говядины, выращенных по органической системе. Вместе с тем для обезопасивания от нестабильности и экспортных рисков на этих новых рынках очень важным есть также развитие внутреннего рынка органических продуктов питания.

2. Потенциал и преимущества органического сельского хозяйства в Украине

Украина имеет большой потенциал для производства органической сельскохозяйственной продукции и ее реализации путем экспорта, а также в среднесрочной перспективе для ее поставки на внутренний рынок. Вместе с тем органическое сельское хозяйство будет содействовать решению ряда актуальных проблем, которые существуют в аграрном производстве Украины и ее сельских районах.

Обследование в середине 1990-х годов подтвердили, что до 90% пахотной земли в Украине испытали разную степень деградации, которая приводит к сокращению ее производительности: около 35,8% земель эродированные, 25,6% имеют повышенную кислотность, 9,7% засоленные и солонцеватые, а 8,9% переувлажненные и заболоченные. С другой стороны, вследствие экономического кризиса, в частности за неимением оборотных средств, за последние годы значительно уменьшилось использование минеральных удобрений, пестицидов и других химикатов, таким образом, приостановилась потеря естественного плодородия грунтов. На сегодня существуют значительные площади экологически чистых черноземов, которые могут быть переведены на органическое земледелие на протяжении относительно короткого переходного периода.

Сами принципы органического сельского хозяйства давно известны в Украине благодаря развитию концепции “биологического земледелия”, что обеспечивает научно-профессиональный потенциал, способный быстро усвоить международные специальные стандарты, в том числе адаптировать их к украинской специфике и реализовать их на практике. А некоторые передовые агропредприятия, например агрофирма “Обрій” (Полтавская обл.) и др., фактически осуществляют сельскохозяйственное производство таким образом, который может позволить сертификацию их продукции как органической. Отдельные фермерские хозяйства в некоторых регионах Украины уже задействованы в производстве органической продукции и имеют опыт ее экспорта благодаря сертификации, которая проводится иностранными сертификационными учреждениями.

В Украине уже существует категория людей (до 5% населения), прежде всего в больших городах, которые имеют указанную мотивацию к потреблению органических продуктов и готовы платить за них высшую цену. Эта группа потребителей создает начальную нишу для органической продукции в Украине, таким образом, для формирования внутреннего рынка такой продукции.

При условии надлежащего внедрения современных агроэкологических технологий дальнейшему развитию внутреннего рынка в Украине в среднесрочной перспективе будет содействовать возрастание конкурентоспособности органической продукции, которое будет происходить путем:

В конце концов, опыт развития органического сельского хозяйства в мире свидетельствует о создании дополнительных рабочих мест в сельской местности и новых перспектив для маленьких фермерских хозяйств и жизнеспособности сельских общин и прочие социальные преимущества, которые чрезвычайно актуальны для Украины.

3. Сертификация органической продукции по международным и европейским стандартам

Для функционирования мировых рынков органической продукции и развития органического сельского хозяйства чрезвычайно большую роль сыграет гарантийная система, которая включает определенные стандарты, а также учреждения по инспекции и сертификации. Эта система обеспечивает соответствие органическим стандартам всего процесса аграрного производства и переработки сельскохозяйственного сырья к уровню конечной продукции, включительно с ее упаковкой и маркировкой. Таким образом, сертификация органической продукции направлена на методы и средства как сельскохозяйственного производства, так и переработки сырья, изготовление пищевых продуктов и их доставку потребителю.

Основу той или другой сертификации органической продукции составляют стандарты бизнеса и/или правовые нормы. Стандарты являются добровольными соглашениями - результатом достижения определенного консенсуса потребителей и производителей товаров и услуг, тогда как правовые нормы устанавливают обязательные требования, которые используются для государственного регулирования. Смешанным вариантом является государственное регулирование, которое базируется на стандартах бизнеса. В современном мире преобладает тенденция замены правовых норм относительно органической продукции стандартами, поскольку последние - более простые в применении и легче поддаются международной гармонизации, а также из-за политики дерегулирования, которая осуществляется во многих странах.

Ведущую роль в формировании стандартов и международной аккредитации учреждений, которые занимаются сертификацией органической продукции на соответствие этим стандартам, играет Международная федерация органического сельского хозяйства (IFOAM) - международная неправительственная организация, объединяющая свыше 700 активных организаций-участников в 100 странах мира. Еще в 1980 году федерация сформулировала первые “Базовые стандарты IFOAM относительно органического производства и переработки”, а со временем начала осуществлять оценку сертификационных учреждений на соблюдение ими указанных базовых стандартов, используя для этого разработанный ею “Акредитационный критерий IFOAM”.

Сегодня эти базовые стандарты и акредитационный критерий, которые были усовершенствованы в результате продолжительных и интенсивных консультаций, широко признаны в мире, в частности зарегистрированы как “международные стандарты ISO”. Базовые стандарты IFOAM фактически выполняют функцию “стандартов для стандартов”, разрешая разные вариации, и потому положены в основу как многих стандартов в частном секторе, так и государственного регулирования в разных странах, в частности Директивы ЕС 2092/91.

Международная федерация имеет программу добровольной международной аккредитации сертификационных учреждений - как членов IFOAM, так и учреждений, которые не входят в число ее членов. Аккредитация, построенная на базовых стандартах и акредитационном критерии IFOAM, ведется независимой компанией IOAS, основанной федерацией. На сегодня в IOAS уже аккредитованы или находятся в процессе аккредитации 29 сертификационных учреждений из США, Европы, Японии, Австралии, Китая, стран Латинской Америки и т.д., на которые приходится около 50-60% мирового объема сертификационных услуг. Между аккредитованными IOAS учреждениями действует многостороннее соглашение, а также двусторонние соглашения, которые обеспечивают взаимное признание их сертификаций.

В Европейском Союзе государственное регулирование в сфере органической продукции осуществляется с помощью Директивы ЕС 2092/91, которая, в частности:

Система инспекции органической продукции в ЕС является смешанной - государственно-частной. Государственные органы в странах ЕС уполномочены осуществлять аккредитацию частных сертификационных учреждений и надзор за их деятельностью. В свою очередь, эти учреждения контролируют фермерские хозяйства, пищевую промышленность и импортеров из других стран, а также сертифицируют их продукцию согласно тем или другим стандартам бизнеса, которые должны отвечать требованиям законодательства ЕС (фактически базовым стандартам IFOAM). Экспорт органической продукции в ЕС из других стран предусматривает обязательное наличие сертификата, выданного сертификационным учреждением, аккредитованным в ЕС.

Существующие отличия в государственном регулировании органического сельского хозяйства разных стран, а также в частных стандартах, сдерживают рост мировых рынков органической продукции и создают препятствия в торговли ею. Программа аккредитации сертификационных учреждений, которую осуществляет IFOAM, позволяет достичь международной гармонизации базовых требований к органической продукции. Вместе с тем лишь покупатели и потребители органической продукции могут определять, каким конкретным стандартам бизнеса они отдают предпочтение, и только они могут принимать решение, какой именно сертификации они доверяют.

Использование разработок IFOAM как основы для государственного регулирования органической продукции в определенной стране позволяет решить проблему международной согласованности, существенно упрощает национальное законодательство, экономит ресурсы и средства и позволяет избежать многих препятствий для производителей. Возможными вариантами этого является включение в законодательство ссылок на базовые стандарты и акредитационный критерий IFOAM, признание аккредитации IFOAM для работы сертификационных учреждений в стране, а также использование услуг IOAS национальными сертификационными учреждениями.

4. Перспективы производства и сертификации органической продукции в Украине

В Украине существует определенный интерес к развитию органического сельского хозяйства, которое ныне находится лишь в начальной форме. В этом контексте надежная система инспекции и сертификации органической продукции является стратегически важным фактором как для ее экспорта из Украины уже в ближайшем будущем, так и для развития внутреннего рынка такой продукции, который реален в среднесрочной перспективе. Создание же украинской системы сертификации, которая будет признана на национальном и международном уровнях, существенно содействовало бы широкому внедрению органического аграрного производства в Украине.

Вместе с тем, существуют объективные институционно-правовые, финансово-экономические и социально-психологические проблемы, которые создают препятствия и требуют внимания и решения:

Для определения и реализации следующих шагов целесообразным будет сформировать широкое партнерство, которое будет объединять интересы и потребности разных заинтересованных сторон в Украине, а также привлечет к активному сотрудничеству:

Развитие органического сельского хозяйства и создание соответствующей системы сертификации в Украине будут требовать квалифицированных специалистов, эффективных институтов и современной законодательной базы, которая будет учитывать мировые и европейские тенденции. В этом контексте целесообразным и очень полезным может стать использование богатого опыта и инструментария, который Украина может позаимствовать у Международной федерации органического сельского хозяйства IFOAM, Европейского Союза, а также у стран-лидеров, в частности Швейцарии.

Виктор Вовк

Обсудить в форуме (5 сообщений)
Материалы по теме